Gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht

Jochen Frank Bader

doi:10.3790/978-3-428-52923-0

Gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Bader, J. (2009). Gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52923-0

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht

Bader, Jochen Frank

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1131

(2009)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52923-0
978-3-428-12923-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52923-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 311
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Mediation ist in der Verwaltungsgerichtsbarkeit angekommen. Von einem allseits anerkannten Stand von Wissenschaft und Praxis kann in diesem Zusammenhang allerdings noch nicht gesprochen werden. Vielmehr gibt es nur eine Praxis der Mediation durch sog. Richtermediatoren, die sich mangels gesetzlicher Regelung als sehr uneinheitlich darstellt.

Jochen Bader untersucht den rechtlichen Rahmen der Mediation an den Verwaltungsgerichten. Dazu werden verschiedene Modelle der Verzahnung von Mediation und Gerichtsverfahren besprochen. Anschließend erfolgt eine Betrachtung der verschiedenen Strukturprinzipien von Mediation, Gerichtsverfahren und herkömmlicher Einigung durch Vergleich.

Im weiteren Verlauf der Arbeit erfolgt die Prüfung der Frage, ob sich die Mediation am Verwaltungsgericht mit bestehendem Prozessrecht vereinbaren lässt. Im Anschluss daran wird auf die Frage nach der Rechtsnatur des richterlichen Mediationshandelns eingegangen. Das letzte Kapitel widmet sich der Zukunft der Mediation am Verwaltungsgericht. Untersucht wird eine Institutionalisierung durch Gesetz. Dazu werden nach einem gemeinschaftsrechtlichen Exkurs bestehende Vorschläge für die ZPO und VwGO vorgestellt und kritisch besprochen. Die Entwicklung eines eigenen Gesetzesvorschlags bildet den Schlusspunkt der Arbeit.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	19
1. Kapitel: Mediation und mediative Elemente in der Verwaltungsgerichtsbarkeit	26
§ 1 Thematische Einführung	26
A. Begriff und Verfahren der Mediation	26
I. Begriff der Mediation	26
II. Keine abschließende Definition	27
III. Ziele und Grundsätze der Mediation	28
1. Orientierung an Interessen statt an Rechtspositionen	28
2. Keine Tatsachenfeststellung	29
3. Zukunftsorientierung	29
4. Flexibilität	29
5. Eigenverantwortlichkeit	29
6. Vertraulichkeit	30
7. Aufgabe des Mediators	30
8. Mediationsstil	31
9. Freiwilligkeit	31
IV. Verfahrensphasen der Mediation	31
1. Einleitungsphase	31
2. Informationsphase	32
3. Interessenphase	32
4. Brainstormingphase	32
5. Einigungsphase	33
B. Mediative Elemente	33
C. Mediation am Gericht	33
I. Begriff des Richtermediators	34
II. Modelle der Verzahnung	35
1. Distributionsmodell	35
2. Diversionsmodell	36
3. Festlegung einer Terminologie – gerichtsinterne und gerichtsnahe Mediation	37
D. Modellversuche	37
I. Modellversuche der einzelnen Bundesländer in verschiedenen Gerichtsbarkeiten	38
1. Baden-Württemberg	38
2. Bayern	38
3. Berlin	39
4. Hamburg	39
5. Hessen	39
6. Mecklenburg-Vorpommern	39
7. Niedersachsen	40
8. Nordrhein-Westfalen	40
9. Rheinland-Pfalz	40
10. Sachsen-Anhalt	40
11. Schleswig-Holstein	41
II. Gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht	41
1. Grobskizze einer gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	41
2. Genauere Beschreibung eines gerichtsinternen Mediationsverfahrens am Verwaltungsgericht	43
III. Fallbeispiele	47
1. Fallbeispiel einer gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	47
a) Sachverhalt	47
b) Lösung	48
2. Fallbeispiel einer gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	48
a) Sachverhalt	49
b) Lösung	49
IV. Mediationsstil in den Modellversuchen	50
E. Gegenüberstellung der unterschiedlichen Strukturprinzipien von Mediation, Gerichtsverfahren und gerichtlichem Vergleich	51
I. Unterschiede und Gemeinsamkeiten von Mediationund Gerichtsprozess	51
1. Persönliche Ebene	51
2. Sachliche Ebene	51
3. Verfahrensablauf	52
4. Ergebnisebene	52
II. Unterschiede und Gemeinsamkeiten erfolgreicher Mediation und gerichtlichen Vergleichs	52
1. Keine Fremdbestimmung	52
2. Besondere Ausbildung des Mediators	53
3. Öffentlichkeit	54
4. Orientierung am Streitgegenstand	54
§ 2 Karriere der Mediation in der Justiz	54
A. Beweggründe für die Implementation der Mediation im Verwaltungsprozess bzw.in der Verwaltungsgerichtsbarkeit	54
I. Fortsetzung des Kooperationsgedankens in Gesetzgebung und Verwaltungshandeln am Verwaltungsgericht?	55
1. Wandel des Verwaltungsrechts	56
a) Traditionelles Verwaltungshandeln und seine Entwicklung	56
b) Mediation als Mittel der sich im Vordringenbefindlichen Kooperation	59
c) Kooperation in der Normsetzung	59
2. Gerichtsinterne Mediation als prozessuale Antwort auf die Auswirkungen der Entwicklung des Verwaltungsrechts?	60
a) Kontrollauftrag und Mediation	60
(1) Keine sachgerechte Erfüllung des Kontrollauftrages durch Mediation	61
(2) Folgen der Häufung kooperativer Elemente	62
b) Zwischenergebnis	62
II. Verwaltungsgerichtsbarkeit als Dienstleister für Streitbeilegung	62
1. Kundenorientierung/Produktpalette	62
2. Angebotsorientierte Rechtsschutzordnung	64
3. Bürgergesellschaft	65
4. Zeit- und Kostenersparnis	66
5. Warum der Richter als Mediator?	68
B. Das (Konkurrenz)Verhältnis zwischen der Mediation und den gesetzlich geregelten Verwaltungs- und Gerichtsverfahren	70
I. Konkurrenzsituation	70
II. Hypertrophie von Verfahren – Möglichkeitender Mediation im Verwaltungsrecht	70
1. Beschränkung der Mediationsmöglichkeit auf einen Zeitpunkt	71
2. Beschränkung aufgrund von Unterschieden aus der Mediation der Verfahren selbst	71
3. Beschränkung aufgrund von mediationsspezifischen Gesichtspunkten – frühe Mediation im Regelfall	72
4. Späte Mediation im Einzelfall	74
5. Zwischenergebnis	75
§ 3 Generelle Mediabilität von Verwaltungsrechtsstreitigkeiten	75
A. Möglichkeiten und Grenzen der Mediationverwaltungsrechtlicher Streitigkeiten	75
I. Allgemeine Begrenzungen der Mediation im Verwaltungsrecht durch das Prinzip der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	76
1. Abstrakte Betrachtung der Möglichkeiten und Grenzen der Mediation im Verwaltungsrecht	76
2. Keine unkritische Übernahme von Erkenntnissen aus der Mediation im Privatrecht	77
a) Grenzen der Mediation im Privatrecht und Verwaltungsrecht – Privatautonomie und Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	77
b) Unterschied der Interessenlage im Verwaltungs- und Privatrecht	78
II. Handlungsspielräume für die gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht aus verfassungsrechtlicher Sicht	79
1. Vorrang des Gesetzes	80
2. Vorbehalt des Gesetzes	81
3. Zwischenergebnis	82
B. Kriterien für Vorschlag und Zuweisung zur gerichtsinternen Mediation	82
I. Verschiedene Verweisungskriterien	83
1. Primäre Verweisungskriterien	83
a) Funktionen des Verwaltungsprozesses	84
(1) Schutz subjektiver Rechte	84
(2) Kontrolle der Exekutive	85
(a) Erhaltung der Kontrollfunktion bei besonders schwerem Verstoß	86
(b) Erhaltung der Kontrollfunktion bei Normenkontrollverfahren	87
(c) Zwischenergebnis	88
(3) Fortbildung des Verwaltungsrechts	88
b) Sonstige primäre Verweisungskriterien	89
(1) § 93 a VwGO Musterverfahren	89
(2) Mediation unzulässiger oder offensichtlich unbegründeter Klagen	89
(3) Vorläufiger Rechtsschutz	90
2. Rechtssache von wesentlicher Bedeutung als gemeinsamer Oberbegriff für primäre Verweisungskriterien	91
II. Sekundäre Kriterien	91
III. Sensibilisierung aller Richter durch entsprechende Schulung	93
§ 4 Mediative und konsensuale Elemente im Verwaltungsprozess	94
A. Mediative Elemente im Verwaltungsprozess	94
I. Richterliches Verhandeln	94
1. „Streitiges Verhandeln“	94
2. „Vergleichendes Verhandeln“	95
II. Verhandlungspsychologie und Verhandlungstechniken im Verwaltungsprozess	95
III. Einsatzmöglichkeiten mediativer Elemente im Verwaltungsprozess	96
1. Erörterungs- und Gütetermin vor Beginn der mündlichen Verhandlung gemäß § 87 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 VwGO	96
2. Fakultativer Gütetermin gemäß § 87 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 VwGO nach Beginn der mündlichen Verhandlung?	97
3. Rechtsgespräch nach § 104 Abs. 1 VwGO	98
B. Möglichkeit einer (obligatorischen) Güteverhandlung im Verwaltungsprozess nach ZPO-Regeln?	99
I. Anwendbarkeit von § 278 Abs. 2 S. 1 ZPO über § 173 S. 1 VwGO?	99
1. Prüfung der Voraussetzungen des § 173 S. 1 VwGO	99
a) Teilweise Verneinung einer planwidrigen Lücke	99
b) Teilweise Verneinung einer Lücke generell	100
2. § 87 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 VwGO als lex specialis für einen fakultativen Güteversuch	101
3. Zwischenergebnis	101
II. Mediative und konsensuale Elemente nach § 278 Abs. 1 ZPO für den Verwaltungsprozess?	102
1. Soll-Gütlichkeit im Zivilprozess	102
a) Bedeutung von § 278 Abs. 1 ZPO für den Zivilrichter	102
b) Voraussetzungen einer entsprechenden Anwendung über § 173 S. 1 VwGO	103
c) Abschließende Regelung in der VwGO?	104
d) Zwischenergebnis	106
2. Hinwirken auf gütliche Einigung nach Ermessen des Richters	106
2. Kapitel: Prozessuale Verortung und Rechtsnatur der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	107
§ 5 Untersuchung des gesetzlichen Rahmens der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	107
A. Prozessrechtlicher Rahmen der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht de lege lata	107
I. Gerichtsinterne Mediation aus der Sicht der VwGO i.V. m. der ZPO	108
1. § 278 Abs. 5 S. 1 ZPO und die gerichtsinterne Mediation	108
2. § 278 Abs. 5 S. 1 ZPO analog und die gerichtsinterne Mediation	110
a) Prüfung des Vorliegens einer Lücke	110
b) Rechtsähnlichkeit der Tatbestände?	111
3. § 278 Abs. 5 S. 1 ZPO und die Generalverweisungdes § 173 S. 1 VwGO	112
a) Der Zusammenhang von § 278 Abs. 5 S. 1 ZPO und § 278 Abs. 2 S. 1 ZPO (Güteverhandlung)	113
b) Zwischenergebnis	113
4. § 278 Abs. 5 S. 2 ZPO und die gerichtsinterne Mediation	113
5. § 278 Abs. 5 S. 2 ZPO analog	116
6. § 278 Abs. 2 ZPO und die Generalverweisung des § 173 S. 1 VwGO	116
7. Zwischenergebnis	118
II. Vorschlag der gerichtsinternen Mediation und Abgabe der Sache an den Richtermediator auch ohne explizite Regelung	118
1. Möglichkeit 1	118
2. Möglichkeit 2	118
3. Zwischenergebnis	119
B. Rechtliche Qualifikation der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht de lege lata	119
I. Die vier Qualifikationsmöglichkeiten	119
II. Gerichtsinterne Mediation und der Rechtsprechungsbegriff des Artikel 92 GG	120
1. Unbestimmtheit des Rechtsprechungsbegriffs in Artikel 92 GG	120
2. Rein formaler Ansatz	121
a) Kritik eines rein formalen Ansatzes	122
3. Materieller Ansatz	122
a) Materieller Ansatz und Güteverhandlung	124
b) Rechtsnatur des Handelns nach § 278 Abs. 1 ZPO	126
4. Rein funktioneller Ansatz	127
5. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum Rechtsprechungsbegriff	128
6. Zwischenergebnis	129
III. Gerichtsinterne Mediation als Gerichtsverwaltung i. S. v. § 4 Abs. 2 Nr. 1 DRiG	129
1. Abgrenzung Justizverwaltung – Gerichtsverwaltung	130
2. Zwischenergebnis	131
IV. Gerichtsinterne Mediation als eine hoheitliche Verwaltungstätigkeit sui generis?	132
1. Einzelne Versuche der Einordnung als hoheitliches Verwaltungshandeln	132
2. Prüfung der Hoheitlichkeit des Handelns	132
a) Verwaltungsqualität aufgrund der Typik des Handelns?	133
b) Zwischenergebnis	134
V. Gerichtsinterne Mediation als privatrechtliches Handeln	135
§ 6 Richterdienstrechtliche Zulässigkeit und die Verhältnisse der Beteiligten untereinander	135
A. § 4 DRiG – Dienstrechtliche Zulässigkeit	135
I. Bedeutung des § 4 DRiG	135
1. Personelle Bedeutung des § 4 DRiG	135
a) Inkompatibilitätskonflikt und Freistellung	136
b) Vereinbarkeit des Tätigkeit als Richtermediator bei Rückführung des § 4 DRiG auf seinen Sinn und Zweck	136
2. Organisatorische Gewaltenteilung des § 39 VwGO	138
II. Zwischenergebnis	139
B. Die Verhältnisse der Beteiligten untereinander	139
I. Verhältnis der Medianten zum Richtermediator bzw. der Justiz	139
1. Vertrag oder unverbindliche Spielregeln	140
a) Auslegung im Einzelfall	140
b) Klarstellung durch die Verwaltungsgerichte für die Zukunft	141
2. Mögliche Vertragsparteien	141
3. Vertragsinhalt	144
a) Zu vereinbarende Vertragspflichten des Bundeslandes als Mediationsanbieter	145
b) Vertragspflichten der Medianten	146
4. Vertragstypus	146
II. Exkurs: Verwaltungshilfe	147
III. Verhältnis der Medianten untereinander	148
1. Keine gesetzliche Regelung – keine einheitliche Praxis	148
2. Teilweise Anleihen im außergerichtlichen Bereich	149
3. Inhalt der Verständigung	149
4. Vertrag oder unverbindliche Spielregeln	150
a) Rechtslage bei Annahme eines Vertrages	150
b) Annahme unverbindlicher Spielregeln	152
5. Möglichkeit der verbindlichen Regelung einzelner Punkte	153
6. Zwischenergebnis	153
IV. Exkurs: Haftung im Rahmen der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	153
3. Kapitel: Rechtliche Parameter für den Richtermediator, die Medianten und die Umsetzung von Mediationslösungen in Verwaltungsmaßnahmen	156
§ 7 Vertraulichkeit der Mediationskommunikationin der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	156
A. Verpflichtung des Richtermediators zur Vertraulichkeit durch Gesetz und Vertrag	157
I. Vertraulichkeit durch Gesetz – Dienstrecht	157
1. § 43 DRiG Beratungsgeheimnis	157
2. § 46 DRiG i.V. m. § 61 BBG Amtsverschwiegenheit und gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht	157
a) Voraussetzungen	157
b) Ist der Umfang der Pflicht zur Amtsverschwiegenheit für die gerichtsinterne Mediation ausreichend?	159
3. Strafrechtliche Schweigepflicht aus § 203 StGB	160
II. Vertragliche Vereinbarung der Vertraulichkeit	160
1. Gesonderter Verschwiegenheitsvertrag oder Nebenpflicht des Mediationsorganisationsvertrages	162
2. Gesonderter Verschwiegenheitsvertrag	162
3. Vertraulichkeit als Teil des Mediationsorganisationsvertrages	164
a) Nebenpflicht für BGB-Verträge als Mediationsorganisationsverträge	164
b) Inhalt und Umfang der Vertraulichkeitspflicht	165
B. Gerichtsfestigkeit der verschiedenen Verschwiegenheitspflichten	166
I. Gerichtsfestigkeit der Verschwiegenheitspflicht des Richtermediators	166
1. Aussagegenehmigung für den Richtermediator als Zeugen im fortgesetzten Verwaltungsprozess	166
a) Erfordernis einer Aussagegenehmigung	166
b)Voraussetzungen der Erteilung einer Aussagegenehmigung für den Richtermediator	167
c) Versagungsmöglichkeiten gemäß § 62 Abs. 1 BBG	167
(1) Nachteile für das Wohl des Bundes oder eines Landes	168
(2) Ernstliche Gefährdung oder erhebliche Erschwerung der Erfüllung öffentlicher Aufgaben	168
(a) Besondere Vertrauenssphäre in der gerichtsinternen Mediation?	169
(b) Beispiel aus der Rechtsprechung des BVerwG	169
2. Zwischenergebnis	170
II. Zeugnisverweigerungsrecht des Richtermediators	171
1. Zur Anwendbarkeit des Zeugnisverweigerungsrechts aus § 383 Abs. 1 Nr. 6 ZPO	171
a) § 383 Abs. 1 Nr. 6 ZPO in der Variante „Gebot durch gesetzliche Vorschrift“	172
b) § 383 Abs. 1 Nr. 6 ZPO in der Variante „Geheimhaltung durch ihrer Natur nach geboten“	172
(1) Zur teilweise vertretenen Ablehnung eines Zeugnisverweigerungsrechts aus § 383 Abs. 1 Nr. 6 ZPO	173
(2) Kritik	174
(3) Zwischenergebnis	174
2. Gerichtsfestigkeit durch Vertrag	175
3. Situation im außergerichtlichen Bereich	175
a) Geständnisvertrag	175
b) Beweismittelvertrag	175
4. Zulässigkeit von Prozessverträgen im Zivilprozess	176
5. Wirkung von Geständnis und Beweismittelverträgen im Zivilprozess	176
III. Übertragung auf den Verwaltungsprozess?	177
1. Unterschiedliche Prozessmaximen im Verwaltungsprozess und Zivilprozess	178
a) Bedeutung des Untersuchungsgrundsatzes für den Verwaltungsprozess	178
(1) Funktion des Untersuchungsgrundsatzes	178
(2) Inhalt des Untersuchungsgrundsatzes	179
b) Untersuchungsgrundsatz und gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht	180
2. Geständnis- und Beweismittelverträge im Verwaltungsprozess	180
a) Verhältnis Dispositionsgrundsatz – Untersuchungsgrundsatz	181
b) Beschränkung des Untersuchungsgrundsatzes durch Prozessvertrag?	181
(1) Geständnisverträge	181
(2) Mittelbare Einflussnahme der Prozessbeteiligten auf gerichtliche Ermittlung des Sachverhalts	182
(3) Beweismittelverträge	183
3. Zur Möglichkeit einer Vereinbarung einer Zeugnisverweigerungspflicht des Richtermediators	184
IV. Zwischenergebnis	185
§ 8 Gerichtsinterne Mediation vor dem Hintergrund des Wettbewerbs mit privaten Mediationsanbietern	185
A. Wettbewerb durch die gerichtsinterne Mediation	185
I. Verfassungsrechtliche Aspekte bei staatlicher Marktteilnahme	186
1. Verfassungsrechtliche Wettbewerbsfreiheit	186
2. Verfassungsrechtlicher Eigentumsschutz	187
3. Willkürverbot des Artikel 3 Abs. 1 GG	187
II. Wettbewerbsrecht	187
1. Wettbewerbsrechtlich neuralgische Punkte	188
2. Zwischenergebnis	190
B. Rechtsdienstleistungsgesetz (Rechtsberatungsgesetz)	190
1. RDG und die Mediation	190
2. Zwischenergebnis	192
C. Dienst- und grundrechtliche Bindungen und Mediationsstil	192
I. Rechtliche Bindungen des Richtermediators am Verwaltungsgericht und deren Auswirkung auf den Mediationsstil in der gerichtsinternen Mediation	192
II. Auswirkung rechtlicher Aspekte auf den Mediationsstil	193
1. Vertragliche Aspekte	193
2. Gesetzliche Aspekte	193
III. Bindungen gegenüber den Medianten	194
1. Bindungen aus Artikel 2 Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Rechtsstaatsprinzip (Artikel 20 Abs. 3 GG)?	196
a) Kritische Betrachtung der Auffassung Volkmanns	197
b) Zwischenergebnis	197
2. Artikel 3 Abs. 1 GG und seine Auswirkung auf den Mediationsstil	198
a) Auswirkung des Gleichbehandlungsgebots auf ein Recht auf Gehör	198
b) Auswirkung des Gleichbehandlungsgebots auf ein Neutralitätsgebot des Richtermediators und die Waffengleichheit in der gerichtsinternen Mediation	198
3. Artikel 103 Abs. 1 GG	200
IV. Rechtliche Bindungen des Richtermediators gegenüber dem Dienstherrn	200
1. Bindungen bezüglich der Verfahrensweise – Artikel 97 Abs. 1 GG, §§ 25, 39 DRiG	201
2. Bindungen bezüglich des Ergebnisses	202
a) § 39 DRiG und seine Auswirkungen auf das Verhältnis des Richtermediators zum Mediationsergebnis	202
b) § 52 Abs. 1 BBG und seine Auswirkungen auf das Verhältnis des Richtermediators zum Mediationsergebnis	203
c) Zwischenergebnis	204
V. Tatsächliche Überlegungen zum Mediationsstil des Richtermediators am Verwaltungsgericht	205
D. Rechtliche Probleme der Überlassung der Prozessakte an den Richtermediator durch den gesetzlichen Richter	205
I. Problembeschreibung	205
II. Rechtliche Wertung	206
1. Anwendbares Rechtsregime	207
2. Bereichsspezifische Regelungen	208
a) Artikel 35 GG	208
b) § 100 VwGO	208
c) § 299 ZPO	208
(1) Spezialfall Akteneinsicht durch den Richtermediator	209
(2) Unterschiedliche Auffassungen zur Anwendbarkeit von § 299 Abs. 2 ZPO für die Einsicht durch Gerichte und Behörden	209
d) Sonstige gesetzliche Regelungen	210
e) Zwischenergebnis	210
3. Prüfung nach BDSG und LDSG	210
a) Abgrenzung BDSG – LDSG	210
b) Prüfung nach LDSGBW	211
4. Ergebnis	212
§ 9 Gesetzmäßigkeit der Verwaltung und die Beendigung der gerichtsinternen Mediation durch konkrete Umsetzung des Mediationsergebnisses in eine Verwaltungsmaßnahme	212
A. Scheitern des gerichtsinternen Mediationsverfahrens	212
I. Verlauf nach Scheitern einer gerichtsinternen Mediation	212
II. Erfolg des gerichtsinternen Mediationsverfahrens	213
1. Implementierung des Mediationsergebnisses in eine Verwaltungsmaßnahme	214
a) Unverbindliche Absprache als Mediationsergebnis und die Umsetzung in eine Verwaltungsmaßnahme	214
b) Kritische Betrachtung faktischer Bindungen	216
2. Neuralgische Punkte bei der Umsetzung von Mediationsergebnissen in Verwaltungsmaßnahmen	217
a) Umsetzung des Mediationsergebnisses und Planungsverwaltung	217
b) Umsetzung des Mediationsergebnisses und pflichtgemäßes Ermessen	220
(1) Zweck der Ermächtigungsnorm	220
(2) Entschließungsermessen beim Erlass und der Vollstreckung belastender Verwaltungsakte als Verhandlungsmasse in der Mediation	220
(3) Ermessensfehler vor dem Hintergrund der Verfahrensbeteiligung, insbesondere der Anhörungsproblematik betroffener Dritter	222
(4) Ermessen und die Selbstbindung der Verwaltung i.V. m. Artikel 3 GG	226
(5) Anspruch auf formelle Gleichbehandlung	228
c) Umsetzung des Mediationsergebnisses und die Auslegung unbestimmter Rechtsbegriffe	229
(1) Verhandlungsspielraum und unbestimmter Rechtsbegriff in der Mediation	229
(2) Zwischenergebnis	234
3. Umsetzung des Mediationsergebnisses in einen Verwaltungsvertrag	234
a) Mögliche Vertragsarten zur Umsetzung des Mediationsergebnisses	235
b) Zulässigkeit der Vertragsform	235
c) Verhältnis Mediationslösung und möglicher Vertragsinhalt	236
d) Verbot gleichheitswidriger Vertragsgestaltung bei der Umsetzung des Mediationsergebnisses	236
e) Vergleichsvertrag gemäß § 55 VwVfG und die Umsetzung eines Mediationsergebnisses	237
f) Das Koppelungsverbot und die Umsetzung des Mediationsergebnisses	238
(1) Lockerung des Koppelungsverbotes im Zusammenhang mit Konfliktmittlung im Verwaltungsrecht	239
(2) Kritische Stellungnahme zur Lockerung des Koppelungsverbotes	240
g) Zwischenergebnis	242
4. § 58 und die Auswirkungen der danach erforderlichen Drittzustimmung	242
a) Wirksamkeitserfordernis Drittzustimmung	242
b) § 58 VwGO und seine Auswirkung auf die Beteiligtenstruktur der gerichtsinternen Mediation	242
5. Zwischenergebnis	243
III. Kontrolle der in Umsetzung des Mediationsergebnisses getroffenen Verwaltungsmaßnahme anhand von Unterlagen	244
B. Beendigung des Prozesses	245
I. Klagerücknahme	246
1. Klagerücknahme nach unverbindlicher Absprache über die Umsetzung des Mediationsergebnisses	246
2. Verpflichtung zur Klagerücknahme in einem außergerichtlichen Vergleich	246
II. Erledigung	247
1. Abgabe beidseitiger Erledigungserklärungen nach unverbindlicher Absprache zur Umsetzung des Mediationsergebnisses	247
2. Verpflichtung zur Abgabe beidseitiger Erledigungserklärungen in einem außergerichtlichen Vergleich	247
III. Beendigung durch gerichtlichen Vergleich – Problem der Protokollierung des Vergleiches	248
1. Zur Möglichkeit der analogen Anwendung von § 106 S. 1 VwGO	249
a) Entgegennahme bzw. Protokollierung des gerichtlichen Vergleichs durch den Richtermediator?	249
b) Schriftliche Annahme eines gerichtlichen Vergleichsvorschlages durch die Medianten (§ 106 S. 2 VwGO)	251
2. Zwischenergebnis	251
4. Kapitel: Zukunft der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	253
§ 10 Entwicklungsmöglichkeiten für alternative Streitbeilegung in der Verwaltungsgerichtsbarkeit	253
A. Institutionalisierung der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	253
I. Keine Formalisierung des Informalen	254
II. Gründe für eine gesetzliche Institutionalisierung	254
III. Gemeinschaftsrecht und gerichtsinterne Mediation	256
1. Vorschlag der Kommission	257
2. Standpunkt des Europäischen Parlaments	258
3. Zwischenergebnis	258
IV. Zum Mediationsverständnis der Kommission und des Europäischen Parlaments	259
B. Bestehende Vorschläge zur gesetzlichen Institutionalisierung der gerichtsinternen Mediation	260
I. Entwurf eines Gesetzes zur Stärkung der gütlichen Streitbeilegung im Zivilprozess (Güterichter – Entwurf)	260
II. Kernelemente des GüterichterE	260
1. Ergänzung des § 278 Abs. 1 ZPO und Änderung des § 278 Abs. 5 ZPO	260
a) Zur durch den GüterichterE vorgeschlagenen Änderung des § 278 Abs. 1 ZPO	262
b) Zur durch den GüterichterE vorgeschlagenen Änderung des § 278 Abs. 5 ZPO	262
c) Zur engen Verknüpfung des GüterichterE mit der zivilprozessualen Güteverhandlung	262
2. Fallauswahl nach dem GüterichterE	262
3. Streitschlichtungsmethode und GüterichterE	262
III. Den Rahmen des GüterichterE ergänzende Vorschriften	263
1. Änderungsvorschlag des GüterichterE für § 159 ZPO	263
2. Änderungsvorschlag des GüterichterE für § 286 ZPO und § 78 ZPO	263
IV. Bestehender VwGO-Vorschlag	264
1. § 86 b des VwGO-Vorschlages	264
2. Grundelemente des VwGO-Vorschlags	264
a) Zu § 86 b Abs. 1 und 2 des VwGO-Vorschlags	265
b) Die eigentliche Einführung der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht durch § 86 b Abs. 4 S. 2 des VwGO-Vorschlags	265
C. Kritische Stellungnahme zu den Rahmenregelungen des GüterichterE und VwGO-Vorschlags	265
I. Zur Einordnung der gerichtsinternen Mediation als Rechtsprechung in der Entwurfsbegründung des GüterichterE	266
II. Zur starken Betonung der „Soll-Gütlichkeit“ und der Güteverhandlung in den bestehenden Vorschlägen	267
1. Soll-Gütlichkeit und die Unterschiede zwischen Zivilprozess und Verwaltungsprozess	268
a) Soll-Gütlichkeit und Kontrollauftrag des Verwaltungsgerichts	269
b) Soll-Gütlichkeit und der Grundsatz der Waffengleichheit	270
2. Kritik zur Anknüpfung an eine verwaltungsprozessuale Güteverhandlung für die Einführung der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	270
§ 11 Eigener Vorschlag eines gesetzlichen Rahmens für die gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht	273
A. Institutionalisierender gesetzlicher Rahmen und ergänzende Vorschriften	273
I. Einfacher gesetzlicher Rahmen für die Einführung der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	273
II. Den Rahmen ergänzende Vorschriften für die gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht	274
1. Zum persönlichen Erscheinen der Beteiligten	274
2. Beweisverwertungs- und Protokollfragen der gerichtsinternen Mediation am Verwaltungsgericht	274
3. Kritische Betrachtung der Vertraulichkeitsregelung des GüterichterE	274
4. Übertragung auf die gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht?	275
5. Zwischenergebnis	278
6. Möglichkeit zur Protokollierung eines gerichtlichen Vergleiches zur Umsetzung des Mediationsergebnisses	278
7. Erfordernis der Protokollierung der wesentlichen Umstände für die veränderte oder neue Verwaltungsmaßnahme	279
8. Gesetzliche Regelung der Fallauswahlkriterien	280
B. Zusammenfassung der Normierungsvorschläge	282
I. Neuer § 83 a VwGO	282
II. Systematischer Hintergrund der Verortung in § 83 a VwGO	283
III. Zustimmungsklausel der Landesjustizverwaltung und zeitliche Befristung im EGGVG	283
C. Endergebnis in 15 Thesen	283
Literaturverzeichnis	288
Sachwortverzeichnis	308

Cite BOOK

Style

Format

Gerichtsinterne Mediation am Verwaltungsgericht

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation