Rechtswirkungen von Genehmigungsfiktionen im Öffentlichen Recht

Jannis Broscheit

doi:10.3790/978-3-428-54868-2

Rechtswirkungen von Genehmigungsfiktionen im Öffentlichen Recht

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Broscheit, J. (2016). Rechtswirkungen von Genehmigungsfiktionen im Öffentlichen Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-54868-2

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Rechtswirkungen von Genehmigungsfiktionen im Öffentlichen Recht

Broscheit, Jannis

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1312

(2016)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-54868-2
978-3-428-14868-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-54868-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 293
Collections: RECHT 2016
D&H 2016
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative procedure & courts

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Jannis Broscheit studierte von 2006 bis 2012 Rechtswissenschaften an der Universität Osnabrück mit einem Schwerpunkt im öffentlichen Wirtschaftsrecht. Dieses Studium schloss er im Februar 2012 mit dem ersten Staatsexamen ab. Im Anschluss daran war er von April 2012 bis März 2015 wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl von Prof. Dr. Michael Droege für Öffentliches Recht, Finanz- und Steuerrecht an der Universität Mainz. Im Zuge dieser Tätigkeit entstand seine Dissertation. Seit Januar 2015 ist Jannis Broscheit Rechtsreferendar am Landgericht Wiesbaden.

Abstract

Die Arbeit untersucht, welche Rechtswirkungen die Genehmigungsfiktion entfaltet. Dem Grunde nach kommen ihr dieselben Rechtswirkungen zu wie einem ausdrücklichen Verwaltungsakt, d.h. ab dem Zeitpunkt ihrer Wirksamkeit entfaltet sie gegenüber der Ausgangsbehörde und Dritten Bindungswirkung und gegenüber allen anderen öffentlichen Stellen Tatbestandswirkung. Ein weiteres Ergebnis der Arbeit ist, dass mit dem Ablauf der Fiktionsfrist nicht auch die materielle Rechtmäßigkeit der Genehmigungsfiktion fingiert wird und auch nicht fingiert werden darf. Demnach ist die fingierte Genehmigung wie die ausdrückliche grundsätzlich anfechtbar und rücknehmbar. Allerdings muss die Rücknehmbarkeit der Genehmigungsfiktion eingeschränkt werden, weil die Prüfung der Genehmigungsvoraussetzungen andernfalls lediglich in das Rücknahmeverfahren verlagert und die Beschleunigungswirkung der fingierten Genehmigung ad absurdum geführt würde.»The Legal Effects of Tacit Authorisations in Public Law«

The thesis analyses the legal effects of tacit authorisations. It concentrates on the question whether the tacit authorisation achieves the same legal effects as formally granted authorisations. This depends primarily on the legal nature of tacit authorisations. Furthermore, the thesis examines the possibility to revoke and to contest the tacit authorisation.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungen	12
A. Einleitung	13
B. Die Genehmigungsfiktion	17
I. Definition	17
II. Zweck	19
III. Fiktionen im Recht	20
1. Begriffsbestimmung	20
2. Historische Entwicklung	23
3. Abgrenzung zu anderen Rechtsinstituten	25
a) Die Legaldefinition	25
b) Die gesetzliche Vermutung	26
c) Die Analogie	27
IV. Verfassungsrechtliche Vorgaben	27
1. Gewaltenteilungsgrundsatz	27
2. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	31
3. Bestimmtheitsgrundsatz	32
4. Grundrechtliche Schutzpflichten	32
5. Grundrechtsschutz durch Verfahren	35
6. Ergebnis	36
V. Rechtsentwicklung der Genehmigungsfiktion	36
1. Die fiktive Bodenverkehrs- bzw. Teilungsgenehmigung	37
2. Die „Beschleunigungseuphorie“ der 1990er Jahre und die weitere Entwicklung	38
3. Genehmigungsfiktionen nach der Dienstleistungsrichtlinie	40
a) Hintergrund	41
b) Anwendungsbereich	42
c) Vorgaben der Richtlinie für Genehmigungsfiktionen	43
aa) Frist für Genehmigungsentscheidungen	43
(1) Festlegung der Frist	43
(2) Angemessenheit der Frist	45
(3) Beginn der Frist	46
(4) Verlängerung der Frist	47
bb) Genehmigungsfiktion	47
d) Umsetzung in deutsches Recht	50
aa) § 42a VwVfG	51
(1) Regelungskonzept	51
(2) Anwendungsbereich	52
(3) Anordnung durch Rechtsvorschrift	53
(4) Festlegung der Fiktionsfrist	54
(5) Fiktionsbescheinigung	54
bb) Spezialgesetzliche Normierungen	56
4. Die Genehmigungsfiktion in der Kritik	58
a) „Flucht in die Ablehnung“	58
b) Erhöhtes Rechtswidrigkeitsrisiko	59
c) Gefahr des Kontrollverlustes	60
5. Ergebnis und Ausblick	61
VI. Voraussetzungen des Fiktionseintritts	63
1. Genehmigungsbedürftigkeit	63
2. Hinreichend bestimmter Antrag	63
3. Form des Antrags	65
4. Ablauf der Frist	65
a) Beginn der Frist	65
b) Zeitpunkt des Ablaufs	67
c) Fristverlängerung	68
C. Rechtswirkungen von Genehmigungsfiktionen	72
I. Rechtswirkungen von ausdrücklichen Genehmigungen	72
1. Die Bedeutung von Genehmigungsvorbehalten	72
2. Funktionen des Genehmigungsverfahrens	75
a) Verwirklichungsmodus des Verwaltungsrechts	75
b) Richtigkeitsgewähr durch Verfahren	76
c) Informationssammlung und Informationsverarbeitung	79
d) Demokratische Funktionen	81
e) Rechtsschützende Funktion	83
3. Rechtswirkungen der Genehmigung	83
a) Wirkungen von Verwaltungsakten	83
aa) Wirksamkeit	85
bb) Bindungswirkung	87
cc) Tatbestands- und Feststellungswirkung	88
dd) Bestandskraft	91
(1) Formelle Bestandskraft	91
(2) Materielle Bestandskraft	92
b) Spezifische Wirkungen der Genehmigung	94
aa) Gestattungs- und Feststellungswirkung	94
bb) Legalisierungswirkung	97
cc) Weitere besondere Wirkungen	100
II. Rechtsnatur der Genehmigungsfiktion	100
1. Definitorischer Verwaltungsakt	100
a) Die Diskussion um die fiktive Bodenverkehrsgenehmigung	101
b) Heutiger Stand der Diskussion	102
c) Bewertung	103
2. Verwaltungsakt kraft gesetzlicher Anordnung oder fiktiver Verwaltungsakt	105
3. „Fingierte Regelung“	107
4. Ergebnis	108
III. Reichweite der Fiktionswirkung	109
1. Überblick	109
a) Wirksamkeit	109
aa) Äußere Wirksamkeit	109
bb) Existenz	113
cc) Innere Wirksamkeit	114
b) Bindungswirkung	115
c) Tatbestands- und Feststellungswirkung	116
d) Bestandskraft	116
e) Gestattungs- und Feststellungswirkung	117
f) Legalisierungswirkung	118
g) Zwischenergebnis	119
2. Die verfahrensersetzende Wirkung	120
a) Fiktion der Verfahrensbeteiligung Dritter	121
b) Fiktion eines unionsrechtlich vorgegebenen Verfahrenserfordernisses	126
c) Fiktion der Öffentlichkeitsbeteiligung	129
d) Fiktion der Verfahrensbeteiligung von Trägern öffentlicher Belange	132
aa) Mitteilung und Mitwirkung	135
bb) Mitentscheidung	136
(1) Das gemeindliche Einvernehmen nach § 36 BauGB	137
(a) Normzweck	137
(b) Die Diskussion um die fiktive Bodenverkehrsgenehmigung	138
(c) Heutiger Stand der Diskussion und Bewertung	139
(2) Übertragung der Ergebnisse	144
cc) Ergebnis	147
e) Folgen von Verfahrensfehlern	148
aa) Entsprechende Anwendung von § 45 VwVfG	148
bb) Entsprechende Anwendung von § 46 VwVfG	150
f) Ergebnis	152
3. Fiktion der materiellen Rechtmäßigkeit	153
a) Rechtmäßigkeitsfiktion gegenüber Drittbetroffenen	154
b) Rechtmäßigkeitsfiktion gegenüber der Genehmigungsbehörde	155
aa) Inhärente Rechtmäßigkeitsfiktion	156
(1) Die fiktive Bodenverkehrsgenehmigung	156
(2) Genehmigungsfiktionen im Anwendungsbereich der DLRL	157
(a) Die Ansicht Ziekows	158
(b) Bewertung	160
(3) Die Genehmigungsfiktion nach § 23a IV 2 EnWG	163
(4) Ergebnis	164
bb) Zulässigkeit einer Genehmigungsfiktion mit materiell-rechtlicher Wirkung	165
(1) Verstoß gegen das Gebot der gesetzmäßigen Verwaltung	166
(2) Verstoß gegen den Gewaltenteilungsgrundsatz	171
(3) Verstoß gegen grundrechtliche Schutzpflichten	172
(4) Verstoß gegen den allgemeinen Gleichheitssatz	173
(a) Der Topos der Systemgerechtigkeit	173
(b) Ungleichbehandlung	178
(c) Rechtfertigung	179
(5) Ergebnis	191
4. Aufhebbarkeit der Genehmigungsfiktion	192
a) Anwendung der allgemeinen Vorschriften	192
b) Modifikation der Rücknahme	193
aa) Die Rücknahme eines begünstigenden Verwaltungsaktes	194
(1) Entwicklung der Rücknahmelehre	194
(2) Rücknahme nach Ermessen	196
(3) Vertrauensschutz im Rahmen von § 48 III VwVfG	196
bb) Geringerer Vertrauensschutz bei Genehmigungsfiktionen	199
cc) Erhöhter Vertrauensschutz bei Genehmigungsfiktionen	199
(1) Im Anwendungsbereich der DLRL	201
(a) Meinungsstand	201
(b) Bewertung	203
(aa) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	203
(bb) Die Bedeutung des Vertrauensschutzes im Unionsrecht	206
(cc) Die Bedeutung des Effektivitätsgebots für die Rücknahme fiktiver Genehmigungen	211
(dd) Ergebnis	214
(2) Außerhalb des Anwendungsbereichs der DLRL	214
(3) Die Rücknahme rechtfertigende Gründe	217
(4) Einschränkung einer zwingenden Rücknahme	219
(5) Ausschluss des Vertrauensschutzes	220
(a) Kenntnis des Fiktionseintritts	220
(b) Vertrauensbetätigung	222
(c) § 48 II 3 VwVfG analog	223
(6) Rücknahme wegen eines Verfahrensfehlers	227
dd) Ergebnis	230
c) Modifikation des Widerrufs	231
aa) Widerruf einer Genehmigungsfiktion nach § 49 II 1 Nr. 1 VwVfG	232
(1) Widerruf einer Entgeltgenehmigungsfiktion	232
(2) Übertragung der Ergebnisse	236
bb) Widerruf einer rechtswidrigen Genehmigungsfiktion	237
d) Problem der konkludenten Aufhebung	238
aa) Konkludente Aufhebung	239
bb) Umdeutung	242
cc) Bestandskraft der nachträglichen Genehmigungsversagung	244
dd) Ergebnis	245
5. Rechtsschutz gegen Genehmigungsfiktionen	245
a) Anwendung der allgemeinen Vorschriften	246
b) Beginn der Rechtsbehelfsfristen	247
aa) Verwirkung	248
(1) Verwirkung bei Baugenehmigungen	249
(2) Verwirkung bei Genehmigungsfiktionen	251
bb) Die Fiktionsbescheinigung als Bekanntgabesurrogat	252
c) Gerichtliche Kontrolldichte fingierter Ermessensentscheidungen	256
D. Fazit	259
I. Zusammenfassung in Thesen	259
1. Die Rechtsnatur der Genehmigungsfiktion	259
2. Die Rechtswirkungen der Genehmigungsfiktion	259
3. Fiktion der formellen Rechtmäßigkeit	260
4. Fiktion der materiellen Rechtmäßigkeit	261
5. Rücknehmbarkeit der Genehmigungsfiktion	262
6. Widerruflichkeit der Genehmigungsfiktion	263
7. Konkludente Aufhebung der Genehmigungsfiktion	263
8. Anfechtung der Genehmigungsfiktion	264
II. Abschließende Betrachtung	265
Literaturverzeichnis	267
Sachverzeichnis	291

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