Rechtsfragen bei der Ansiedlung von Einzelhandelsgroßprojekten

Hannes Kopf

doi:10.3790/978-3-428-50662-0

Rechtsfragen bei der Ansiedlung von Einzelhandelsgroßprojekten

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Kopf, H. (2002). Rechtsfragen bei der Ansiedlung von Einzelhandelsgroßprojekten. Unter besonderer Berücksichtigung von Factory Outlet Centern. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50662-0

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Rechtsfragen bei der Ansiedlung von Einzelhandelsgroßprojekten

Unter besonderer Berücksichtigung von Factory Outlet Centern

Kopf, Hannes

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 871

(2002)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50662-0
978-3-428-10662-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50662-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 360
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Ansiedlung von Einzelhandelsgroßprojekten wirft unter städtebaulichen und raumordnerischen Gesichtspunkten zahlreiche Fragen auf. Ein besonderes Augenmerk richtet der Verfasser auf die Rechtsschutzmöglichkeiten der Nachbargemeinden sowie auf die Instrumente der Ansiedlungssteuerung durch bauplanerische Festsetzungen nach § 1 V und IX BauNVO. Die Arbeit geht vertiefend auf die baurechtliche Zulässigkeit neuer Betriebs- und Vertriebsformen wie Urban Entertainment Center, Factory Outlets und insbesondere Factory Outlet Center (FOC) ein. Beachtung finden die grundlegenden Leitentscheidungen zum Gebot der interkommunalen Abstimmung nach § 2 II BauGB, zu den Anforderungen an das Abwägungsgebot gemäß § 1 VI BauGB sowie zu den Festsetzungsmöglichkeiten in Sondergebieten nach § 11 BauNVO. Die Arbeit wertet Literatur und Rechtsprechung im Stile eines Handbuches umfassend aus und ist daher für die Praxis und Wissenschaft von hoher Relevanz.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	23
Erstes Kapitel: Einleitung	27
A. Problembeschreibung	27
B. Schwerpunkte und Gang der Untersuchung	28
Zweites Kapitel: Der Begriff des FOC	31
Α. Allgemeines	31
Β. Wesentliche Merkmale eines FOC	32
I. Zusammensetzung und Konzeption	32
II. Kundenservice	33
III. Architektonische Erscheinungsformen	33
IV. Sortimentstruktur	34
1. Fabrikware als kennzeichnendes Merkmal	34
2. Abgrenzung FOC vom Value Center	34
3. Einzelhandelsbranchen	35
4. Sortimentsbreite und -tiefe	35
V. Bestimmung einer Mindestverkaufsfläche für FOC	36
VI. Produktattraktivität und Streuwirkung	37
1. Premiummarken	37
2. Ansiedlung „in the middle of nowhere"	37
3. Determinierung des Markenniveaus durch die Größe der Anlage	38
4. Einzugsgebiet	38
VII. Abhängigkeit vom Individualverkehr	39
VIII. Organisation und Centermanagement	40
IX. FOC als Gewerbesteuerquelle	40
X. Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt	40
C. Zusammenfassung - ein Definitionsansatz	40
D. FOC in Deutschland - eine kurze Bestandsaufnahme	41
Drittes Kapitel: Die Zulässigkeit von Einzelhandelsgroßprojekten gemäß § 11 III BauNVO	43
Erster Abschnitt: Großflächige Einzelhandelsbetriebe gemäß § 11 III 1 Nr. 2 BauNVO	44
A. Der Begriff des Einzelhandels	44
B. Der Begriff der Großflächigkeit	45
I. Die eigenständige Bedeutung der Großflächigkeit	45
II. Keine Relativität der Großflächigkeit	46
III. Die Verkaufsfläche als maßgebliches Kriterium	48
1. Bestimmung des Begriffs der Verkaufsfläche	49
2. Die Relation Verkaufsfläche zur Geschossfläche	50
IV. Die Höhe der Großflächigkeitsschwelle	50
1. Die früher herrschende Meinung	51
a) § 11 III 3 BauNVO als Richtwert für die Großflächigkeit	51
b) Keine Anlehnung an § 11 III 3 BauNVO	51
2. Die Grundsatzentscheidung des BVerwG	52
a) Bestimmung der Mindestverkaufsfläche durch Abgrenzung großflächiger Einzelhandelsbetriebe von „Nachbarschaftsläden"	53
b) Resonanz auf die Grundsatzentscheidung des BVerwG	54
3. Die Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte nach der Grundsatzentscheidung des BVerwG	56
4. Stellungnahme: Mindestverkaufsfläche von über 700 qm	57
a) Verschiebung der Großflächigkeitsschwelle	57
b) Mindestverkaufsfläche von über 700 qm	58
5. Zusammenfassung	59
V. Exkurs: Keine generelle Zusammenfassung der Begriffe Laden und Einzelhandelsbetrieb	60
VI. Die Addition der Verkaufsflächen von nicht-großflächigen Betrieben	61
1. Summierende Betrachtung	61
2. Ablehnung der summierenden Betrachtung	62
3. Die Funktionseinheit zur Rechtfertigung einer Addition	63
a) Gemeinsames Nutzungskonzept ausreichend?	64
aa) Die Entscheidung des VGH BW	64
bb) Die Entscheidung des OVG NW	65
b) Der Streitstand in der Literatur	66
c) Stellungnahme: Gemeinsames Nutzungskonzept nicht ausreichend	67
C. Nachteilige Auswirkungen im Sinne des § 11 III BauNVO	69
I. Wahrscheinlichkeit von negativen Auswirkungen	69
II. Qualität und Intensität der Auswirkungen	70
III. Die Anknüpfungskriterien des § 11 III 1 Nr. 2 BauNVO	71
1. Die Art des Betriebs	71
2. Die Lage des Betriebs	72
3. Der Umfang des Betriebs	72
4. Die Raumordnungsklausel	73
5. Die städtebauliche Entwicklung und Ordnung	73
IV. Die einzelnen Auswirkungen im Sinne des § 11 III 2 BauNVO	74
1. Umweltauswirkungen	74
2. Infrastrukturelle Ausstattung und Verkehr	74
3. Versorgung der Bevölkerung im Einzugsbereich	75
4. Entwicklung zentraler Versorgungsbereiche	77
5. Orts- und Landschaftsbild	77
6. Naturhaushalt	78
V. Verhinderung von Auswirkungen im Genehmigungsverfahren	78
D. Die Regelvermutung gemäß §11 III 3 BauNVO	78
I. Die typische Fallgestaltung nach § 11 III 3 BauNVO	79
II. § 11 III 3 BauNVO als widerlegbare Regelvermutung	80
III. Keine Umkehr der Regelvermutung	81
IV. Die Widerlegung der Regelvermutung nach § 11 III 4 BauNVO	81
1. Betriebliche Besonderheiten	83
a) Die Sperrigkeit und Größe der angebotenen Waren	84
b) Der Fachmarkt als atypische Fallgestaltung	85
aa) Ausweitung des Warensortiments bei „klassischen" Fachmärkten	85
bb) Der Begriff des Randsortiments	87
(1) Die Rechtsprechung der Oberverwaltungsgerichte	87
(2) Stellungnahme: Anteil am Gesamtumsatz als entscheidendes Kriterium	88
cc) Zentrenrelevanz der jeweiligen Warengruppe	90
(1) Die Rechtsprechung der Oberverwaltungsgerichte	91
(2) Stellungnahme: Vorrang der Einzelfallbetrachtung vor „traditioneller" Einstufung	92
dd) Zusammenfassung	94
2. Städtebauliche Besonderheiten	94
Zweiter Abschnitt: Sonstige großflächige Handelsbetriebe gemäß § 11 III 1 Nr. 3 BauNVO	95
Dritter Abschnitt: Einkaufszentren gemäß § 11 III 1 Nr. 1 BauNVO	97
A. Konzeption und Zusammensetzung eines Einkaufszentrums	98
B. Mindestanzahl von Betrieben	99
C. Unterbringung in Gebäuden	100
D. Mindestgröße	100
I. Die früher herrschende Meinung	100
II. Die heute herrschende Meinung	101
1. Einkaufszentrum mit einer Verkaufsfläche von 700 qm?	102
2. Einkaufszentrum mit einer Verkaufsfläche von unter 700 qm?	103
III. Die Relativität der erforderlichen Mindestgröße	104
1. Die Rechtsprechung der Oberverwaltungsgerichte	104
2. Kritik an der Rechtsprechung	105
3. Die Ablehnung der Relativität durch einen Teil der Literatur	106
4. Stellungnahme: Relative Bestimmung der erforderlichen Mindestgröße	106
IV. Zusammenfassung	107
E. Warenhausähnliches Sortiment	107
I. Der Streitstand in der Literatur	108
II. Stellungnahme: Warenhausähnliches Sortiment keine Anwendungsvoraussetzung	109
F. Die Agglomeration mehrerer Einzelhandelsbetriebe	110
I. Die Entwicklung in der Rechtsprechung	111
1. Die Entscheidung des Bayerischen VGH	111
2. Die Entscheidung des BVerwG	112
II. Der Streitstand in der Literatur	113
1. Der alternative Ansatz von Schenke	113
2. Kritik am alternativen Ansatz von Schenke	115
3. Stellungnahme: Planerische Absicht keine Anwendungsvoraussetzung	115
III. Zusammenfassung	116
Viertes Kapitel: Die Verfassungsmäßigkeit des § 11 III BauNVO	117
Fünftes Kapitel: Die Zulässigkeit von Einzelhandelsgroßprojekten nach den früheren Fassungen der BauNVO	119
A. Zulässigkeit nach der BauNVO 1962	120
I. Die Entscheidung des BGH	120
II. Zulässigkeit in Mischgebieten	121
III. Stellungnahme: Zulässigkeit auch in Mischgebieten	122
B. Zulässigkeit nach der BauNVO 1968	122
I. Der Begriff des Verbrauchermarktes	123
1. Mindestverkaufsfläche	123
2. Warenhausähnliches Sortiment	123
a) Der Streitstand in der Literatur	123
b) Die Ansicht der Rechtsprechung	124
c) Die Kritik an der Rechtsprechung	124
II. Übergemeindliche Versorgung	125
1. Gemeindegebiet als Bezugspunkt	125
2. Zusammenfassung	126
3. Maßstab für das Überwiegen der übergemeindlichen Versorgung	126
C. Zulässigkeit nach der BauNVO 1977	127
D. Zulässigkeit nach der BauNVO 1986	128
E. Umstellung von Bebauungsplänen auf die BauNVO n. F.	129
Sechstes Kapitel: Die Zulässigkeit neuer Vertriebsformen	130
A. Die Anwendbarkeit des § 11 III 1 Nr. 1 BauNVO auf Urban Entertainment Center (UEC) und Multiplex-Kinos	130
I. UEC	130
II. Multiplex-Kinos	131
III. UEC und Multiplex-Kinos als integrierte Bestandteile eines Einkaufszentrums	131
B. Fabrikverkaufsläden (Factory Outlets)	132
I. Bestimmende Merkmale der Vertriebsform	132
II. Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit	132
C. Anwendung des §11 III BauNVO auf FOC	134
I. FOC als Einzelhandel	134
II. Die Anwendbarkeit des § 11 III 1 Nr. 1 BauNVO auf FOC	134
1. Stellungnahme: Einstufung von FOC als Einkaufszentrum	135
2. Umgehung des § 11 III 1 Nr. 1 BauNVO	137
III. Die Anwendbarkeit des § 11 III 1 Nr. 2 BauNVO	137
1. Die Ansicht der Literatur	138
2. Stellungnahme: Einheitliches Center-Management als entscheidendes Kriterium	138
3. Widerlegung der Regelvermutung des § 11 III 3 BauNVO	139
IV. Zusammenfassung	139
Siebentes Kapitel: Steuerung der Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben	140
A. Zulässigkeit von Einzelhandelsbetrieben nach den Baugebietsnormen der BauNVO	140
B. Der Bestimmtheitsgrundsatz bei Festsetzungen in Bauleitplänen	141
C. Die Instrumentarien der BauNVO zur Steuerung der Ansiedlung	142
I. Gliederung von Baugebieten	142
1. § 1 IV BauNVO 1990	142
2. Gliederung von Industrie- und Gewerbegebieten gemäß §§ 8 IV und 9 IV BauNVO 1962 und 1968	143
II. Der Ausschluss von Nutzungen gemäß § 1 V BauNVO	144
1. Auslegung des Begriffes „Art der Nutzung"	145
a) Die früher herrschende Meinung	145
b) Die heute herrschende Meinung	146
c) Stellungnahme: Ablehnung des „Nummerndogmas"	147
d) Der großflächige Einzelhandel als eigenständige Nutzungsart	147
2. Wahrung der Zweckbestimmung	147
a) Ausschluss aus Industrie- und Gewerbegebieten	148
b) Ausschluss aus Mischgebieten	148
c) Stellungnahme: Ausschluss aus Mischgebieten grundsätzlich zulässig	149
d) Ausschluss aus Kerngebieten	150
3. Exkurs: Nachträglicher Ausschluss gemäß § 1 V BauNVO	151
a) Die Anwendung des Planungsschadensrechts	151
b) Die Gewährung erweiterten Bestandsschutzes gemäß § 1 X BauNVO	152
III. Der Ausschluss von Nutzungen gemäß § 1 IX BauNVO	152
1. Die Umschreibung eines Anlagentyps	153
2. Festsetzung einer höchstzulässigen Verkaufsfläche	154
a) Geeignetheit der Verkaufsfläche als Anknüpfungskriterium	154
b) Bestimmtheit des Begriffes der Verkaufsfläche	155
c) Die Umschreibung eines Anlagentyps durch die Verkaufsfläche	156
d) Die Rechtsprechung der Oberverwaltungsgerichte	157
e) Die Verkaufsfläche als ergänzender Zusatz	158
3. Gesamtobergrenze der Verkaufsfläche	158
4. Zusammenfassung	159
5. Ausschluss von Branchen und Sortimenten	159
a) Ansicht der Literatur und der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung	159
b) Grundsatzentscheidung des BVerwG	160
6. Kombination einer Größen- und Branchenfestsetzung	161
7. Wahrung der Zweckbestimmung	162
IV. Städtebauliche Gründe für Festsetzungen nach § 1 V und IX BauNVO	163
1. Verhältnis des § 1 V zu IX BauNVO	163
a) Die früher herrschende Meinung	163
b) Die heute herrschende Meinung	164
2. Die Anforderungen an die städtebaulichen Gründe	165
V. Die Rechtsprechung zur städtebaulichen Begründung von Einzelhandelsausschlüssen	166
1. Der Ausschluss aus Gewerbe-und Industriegebieten	166
a) Ausschluss gemäß § 1 IX BauNVO	166
b) Ausschluss gemäß § 1 V BauNVO	167
aa) Schutz von produzierendem und verarbeitendem Gewerbe und Handwerk	168
bb) Schutz der innerstädtischen Einzelhandelsstruktur	168
cc) Stellungnahme: Beachtung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes	169
2. Der Ausschluss aus Kern- und Mischgebieten	171
VI. Beachtung allgemeiner Planungsgrundsätze	173
1. Die Erforderlichkeit der Planung gemäß § 1 III BauGB	173
2. Stellungnahme: Flächenbedarf als wirtschaftlich reale Möglichkeit	175
VII. Rechtsfolgen unzulässiger Festsetzungen	176
1. Nichtigkeit der Satzung	176
2. Schadensersatzansprüche bei rechtswidrigen Nutzungsbeschränkungen	176
Achtes Kapitel: Besonderheiten im Baugenehmigungsverfahren	181
A. Unzulässigkeit gemäß § 15 BauNVO	181
I. Widerspruch zur Eigenart des Baugebietes gemäß § 15 I 1 BauNVO	181
II. Unzumutbare Belästigungen und Störungen gemäß § 15 I 2 BauNVO	182
B. Ansätze zur Umgehung des § 11 III BauNVO	184
I. Aufspaltung in mehrere Bauanträge	184
II. Genehmigungsbedürftigkeit von Nutzungsänderungen	185
1. Der Vorhabenbegriff	185
2. Erweiterung der Verkaufsfläche	186
3. Sortimentsänderung	187
4. Umwandlung eines Großhandelsbetriebs	188
5. Zusammenlegung von Betrieben	189
6. Flächensplitting	189
7. Nutzungsänderungen bei FOC	190
Neuntes Kapitel: Die Ausweisung eines Sondergebietes für Einzelhandelsgroßprojekte	191
Erster Abschnitt: Beachtung der Vorschriften des BauGB	191
A. Erforderlichkeit gemäß § 1 III BauGB	191
B. Das Gebot der gerechten Abwägung gemäß § 1 VI BauGB	192
I. Private Belange der Konkurrenten	193
II. Öffentliche Belange	193
1. Die Berücksichtigung von Umweltbelangen in der Bauleitplanung	194
2. Weitere zu berücksichtigende öffentliche Belange	194
a) Umweltverträglichkeitsprüfung	195
b) Raumordnungsverfahren (ROV)	195
aa) Kein ROV bei Bestehen eines Genehmigungsanspruchs	196
bb) ROV bei Einzelhandelsgroßprojekten	196
C. Die interkommunale Abstimmung	197
I. Das formelle Abstimmungsgebot gemäß § 4 I 1 BauGB	198
II. Rechtsfolgen der Verletzung des formellen Abstimmungsgebotes	199
III. Das interkommunale Abstimmungsgebot gemäß § 2 II BauGB	199
1. Gegenstand des interkommunalen Abstimmungsgebotes	200
2. Der Nachbarbegriff	201
3. AnwendungsVoraussetzungen des § 2 II BauGB	202
4. Konkrete Planungen	202
5. Unmittelbare Auswirkungen gewichtiger Art	203
6. Anknüpfungskriterien	204
a) Die Bedeutung des § 11 III BauNVO	204
aa) Die Regelvermutung des § 11 III 3 BauNVO	205
bb) Die verbrauchemahe Versorgung	205
cc) Städtebauliche Relevanz wirtschaftlicher Auswirkungen	206
dd) Umschlagen wirtschaftlicher Auswirkungen	207
ee) Kein Schutz des interkommunalen Wettbewerbs	209
ff) Zusammenfassung	210
b) Ziele der Raumordnung	211
aa) Die Ausstrahlungswirkung der raumordnerischen Ziele	211
bb) Stellungnahme: Verfassungskonforme Auslegung des § 2 II BauGB	212
7. Die Unzumutbarkeit	213
a) Anpassungspflicht der Nachbargemeinden	214
b) Ermittlung der Unzumutbarkeitsschwelle	214
c) Der Kaufkraftabfluss als Indiz für unzumutbare Auswirkungen	215
aa) Geeignetheit des Kaufkraftabflusses als Indikator	215
bb) Stellungnahme: Kaufkraftabfluss als Indiz geeignet	216
d) Bezugsgröße zur Ermittlung des Kaufkraftabflusses	216
aa) Der Streitstand in der Literatur	217
bb) Stellungnahme: Weiterentwicklung der Ansicht des OVG RP	218
e) Unzumutbarkeitsschwelle bezüglich des Kaufkraftabflusses	219
aa) Die Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte	219
bb) Der Streitstand in der Literatur	220
cc) Stellungnahme: Relativität der Zumutbarkeitsschwelle	220
f) Berücksichtigung positiver Auswirkungen	221
g) Ausgleich einer bestehenden Unterversorgung	222
h) Vorbelastung	222
i) Stellungnahme: Keine Honorierung widersprüchlichen Verhaltens	223
8. Die Ermittlung der abwägungserheblichen Belange	224
a) Die Ergänzung des Abwägungsprogramms durch §§ 2 II BauGB in Verbindung mit 11 III BauNVO	224
b) Ermittlung des Anpassungsaufwands	225
c) Stellungnahme: Regulative Einschränkung der Indizfunktion des Kaufkraftabflusses	226
9. Berücksichtigung der betrieblichen Besonderheiten von FOC	227
a) Der Nachbarbegriff bei FOC	227
b) Einwirkungsintensität	228
c) Berücksichtigung positiver Auswirkungen	228
d) Die Bedeutung von Marktgutachten	229
e) Gefahr der Mutation im Rahmen der Abwägung zu berücksichtigen?	230
10. Zusammenfassung: Die Zulässigkeit von FOC im Lichte der interkommunalen Abstimmung	231
a) FOC Zweibrücken	232
b) FOC Wustermark	233
c) Schlussfolgerungen: Verletzung des § 2 II BauGB bei der Ansiedlung von FOC grundsätzlich nicht ausgeschlossen	234
IV. Rechtsfolgen der Verletzung des materiellen Abstimmungsgebotes	235
V. Exkurs: Ergänzendes Verfahren gemäß § 215 a BauGB	236
D. Anpassungspflicht gemäß § 1 IV BauGB	237
I. Ziele der Raumordnung	238
II. Grundsätze der Raumordnung	239
III. Handlungspflichten aus § 1 IV BauGB	239
1. Planänderungspflicht	240
2. Rechtsfolgen bei Nichtbefolgung der Planänderungspflicht	241
a) Die Rechtsfigur der Funktionslosigkeit	241
b) Der Ansatz von Baumeister	243
c) Streitstand zu den Rechtsfolgen der Nichtbeachtung des § 1 IV BauGB	246
d) Stellungnahme: Rechtswidrigwerden von Bauleitplänen	248
3. Erstplanungspflicht	249
IV. Durchsetzung der Handlungspflichten durch die Kommunalaufsicht	252
V. Keine Geltung der Ziele im Rahmen des § 34 BauGB	253
VI. Das Zielabweichungsverfahren	254
VII. Die Raumordnungspläne der Bundesländer	254
VIII. Das zentralörtliche Gliederungssystem	255
1. Gliederung nach der zentralörtlichen Funktion	255
2. Funktionen des zentralörtlichen Gliederungssystems	256
3. Keine Verbotswirkung des zentralörtlichen Gliederungssystems	257
a) Βeeinträchtigungsverbot	257
b) Kongruenzgebot	257
IX. Konkretisierung der zentralörtlichen Gliederung durch Plansätze	258
X. Die Zulässigkeit von FOC nach dem Landesplanungsrecht in BW	259
1. Anwendbarkeit der landesplanerischen Festsetzungen auf FOC	259
2. Zielqualität des Plansatzes 2.2.3.4 des LEP BW 1983	259
a) Konkretisierung des Kongruenzgebotes	260
aa) Zielqualität von Sollbestimmungen	260
bb) Zwischenergebnis	263
b) Konkretisierung des Beeinträchtigungsverbotes	263
aa) Beachtung des Bestimmtheitsgrundsatzes	263
bb) Die Auffassung von Moench/Sandner	264
cc) Die Auffassung von Erbguth	264
dd) Stellungnahme: ΒindungsWirkung des Beeinträchtigungsverbotes	265
ee) Zwischenergebnis	266
c) Exkurs: Das Integrationsgebot	266
3. Zusammenfassung	267
XI. Die Zulässigkeit von FOC im Lichte des Landesplanungsrechtes	268
1. Die Entschließungen der Ministerkonferenzen	268
2. Rechtliche Würdigung der Entschließungen der Ministerkonferenzen	269
3. Zulässigkeit eines Kongruenzgebotes mit Zielqualität für FOC	270
a) Der Schutzbereich der kommunalen Planungshoheit	270
b) Eingriff in den Schutzbereich durch Raumordnungsziele	271
c) Verletzung der Planungshoheit	272
aa) Beachtung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes	273
bb) Sachliche Legitimation	273
cc) Geeignetheit und Erforderlichkeit	273
dd) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne	274
4. Zusammenfassung	275
XII. Exkurs: Die Europäische Dimension der Raumordnung	276
1. Internationale Abstimmung gemäß § 16 ROG und § 4a BauGB	276
2. Ansätze internationaler Abstimmung	277
Zweiter Abschnitt: Festsetzung Sonstiger Sondergebiete gemäß § 11 II BauNVO	278
A. Wesentlicher Unterschied im Sinne des § 11 I BauNVO	279
B. Zweckbestimmungen in Bebauungsplänen	279
I. Ausschlusswirkung der Zweckbestimmung	281
II. Stellungnahme: Deckungsgleichheit der Betriebsformen nicht erforderlich	282
III. Zulässigkeit von FOC in Sondergebieten für Einzelhandelsgroßprojekte	283
C. Zweckbestimmungen in Flächennutzungsplänen	283
D. Die Festsetzung der Art der Nutzung	284
I. „Einkaufszentrum" als Darstellung der Art der Nutzung	285
II. Festsetzungen bezüglich der Verkaufsfläche	285
1. Kritik an der heute herrschenden Meinung	286
2. Stellungnahme: Eindeutige Wertung des Verordnungsgebers	287
III. Festsetzung einer Gesamtverkaufsfläche	288
1. Die Entscheidung des VGH BW	288
2. Stellungnahme: Gesamtverkaufsfläche unzulässig	288
IV. Festsetzung einer Mindestverkaufsfläche	289
V. Festsetzung von Branchen und Sortimenten	290
1. Bestimmtheit der Branchenfestsetzungen	290
2. Die Entscheidung des OVG NW	291
E. Die Festsetzung des Maßes der baulichen Nutzung	291
F. Festsetzung eines Sondergebietes für FOC	292
I. Kritik an der herrschenden Meinung	292
II. Stellungnahme: Sondergebiet FOC zulässig	293
Zehntes Kapitel: Die Zulässigkeit von Einzelhandelsgroßprojekten in unbeplanten Gebieten	296
Erster Abschnitt: Zulässigkeit gemäß § 34 BauGB	296
A. Die Eigenart der näheren Umgebung	296
I. Optische Wahrnehmbarkeit der prägenden Merkmale	297
II. Kritik an der Rechtsprechung	298
B. Zulässigkeit gemäß § 34 II BauGB	298
I. Die Anwendbarkeit des § 11 III BauNVO	299
II. Faktisches Sondergebiet für Einzelhandelsgroßprojekte	299
1. Kritik an der herrschenden Meinung	300
2. Stellungnahme: § 11 III BauNVO anwendbar	301
III. Zusammenfassung	302
C. Zulässigkeit gemäß § 34 I BauGB	302
I. „Fernwirkungen" im Rahmen des § 34 I BauGB	303
II. Planungsbedürfnis kein entgegenstehender öffentlicher Belang	304
III. Einfügen in den vorgegebenen Rahmen	304
1. Die Bedeutung der BauNVO im Rahmen des § 34 I BauGB	305
2. Der großflächige Einzelhandel als maßstabsbildende Nutzungsart	305
3. Gleichwertige Nutzungen	306
4. Die Bedeutung der Βaugebietstypen der BauNVO	307
5. Schlussfolgerungen: partielle Analogie	307
IV. Sukzessive Bildung eines Einkaufszentrums im diffusen Innenbereich	308
V. Einfügen trotz Überschreitens des Rahmens	310
VI. Bewältigungsbedürftige Spannungen	310
VII. Negative Vorbildwirkung	311
1. Die Entwicklung der Rechtsprechung	312
2. Stellungnahme: Konkrete Möglichkeit weiterer Einzelhandelsgroßprojekte	312
D. Die Genehmigung von FOC nach § 34 BauGB	313
E. Ausschluss gemäß § 246 VII BauGB	314
I. Kein Ausschluss des § 34 II BauGB	314
II. Kein Ausschluss von Vorhaben ohne Fernwirkungen	315
III. Zusammenfassung	316
Zweiter Abschnitt: Zulässigkeit gemäß § 35 BauGB	316
Elftes Kapitel: Rechtsschutzmöglichkeiten gegen die Ansiedlung von Einzelhandelsgroßprojekten	317
A. Antragsbefugnis privater Konkurrenten gemäß § 47 II VwGO	317
B. Nachbarklage gemäß § 42 II VwGO	317
I. Drittschützende Wirkung der Festsetzung der Art der Nutzung	318
II. Keine Beschränkung auf den Schutz des Nutzungszwecks	319
III. Ausschluss des Drittschutzes bei eigener „Rechtsuntreue"	320
IV. Drittschutz im Rahmen des § 34 II BauGB	320
C. Rechtsschutzmöglichkeiten der Nachbarkommunen	320
I. Rechtsschutz gegen Bebauungspläne	320
1. Vorbeugende Unterlassungs- bzw. Feststellungsklage	320
2. Normenkontrollantrag gemäß § 47 II VwGO	321
a) Kein Behördenprivileg der Nachbargemeinden	321
b) Antragsbefugnis gemäß § 47 II 1, 1. AlVwGO	322
aa) Drittschutz aus § 2 II BauGB	322
bb) Drittschutz aufgrund zentralörtlicher Funktionszuweisung	323
II. Rechtsschutz gegen Einzelgenehmigungen	325
1. Problembeschreibung	325
2. Anfechtungsklage gemäß § 42 II VwGO	325
3. Vorläufiger Rechtsschutz gemäß § 80 a VwGO	325
4. Grundlagen zur Geltendmachung von Abwehrrechten	326
a) Drittschutz aus § 2 II BauGB	326
b) Die Ansicht von Uechtritz	327
c) Stellungnahme: Drittschutz unmittelbar aus Art. 28 II GG	329
aa) Das Erfordernis der hinreichend konkreten Eigenplanung	330
bb) Die Bedeutung der Unzumutbarkeit im Sinne des § 2 II BauGB	331
cc) Verletzung der Planungshoheit durch einen Verstoß gegen objektivrechtliche Vorschriften	332
d) Drittschutz aus § 11 III BauNVO	333
aa) Die Entscheidung des OVG MV	334
bb) Stellungnahme: Kein Drittschutz aus § 11 III BauNVO	334
e) Drittschutz aus § 41 BauGB	335
5. Abwehrrechte der Nachbargemeinden bei Bestehen eines Genehmigungsanspruchs	335
a) Der Streitstand in der Literatur	336
b) Stellungnahme: Vorrang der Planungshoheit	337
Zwölftes Kapitel: Schlussbetrachtung	339
Literaturverzeichnis	342
Sachwortverzeichnis	357

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Rechtsfragen bei der Ansiedlung von Einzelhandelsgroßprojekten

Unter besonderer Berücksichtigung von Factory Outlet Centern

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