Der Kontrollauftrag der Verwaltungsgerichtsbarkeit

doi:10.3790/978-3-428-55782-0

Der Kontrollauftrag der Verwaltungsgerichtsbarkeit

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Gärditz, K., Keller, K., Niesler, A. (Eds.) (2020). Der Kontrollauftrag der Verwaltungsgerichtsbarkeit. Liber Amicorum für Max-Jürgen Seibert. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55782-0

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Der Kontrollauftrag der Verwaltungsgerichtsbarkeit

Liber Amicorum für Max-Jürgen Seibert

Editors: Gärditz, Klaus Ferdinand | Keller, Karen | Niesler, André

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1430

(2020)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55782-0
978-3-428-15782-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55782-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 402
Collections: RECHT 2020
D&H 2020
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative law, general

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Klaus Ferdinand Gärditz; Studium der der Rechtswissenschaft in Bonn (1995 bis1998). Referendardienst in Rheinland-Pfalz (1999 bis 2001). Wiss. Mitarbeiter am Institut für Strafrecht, Universität Bonn (1999 bis 2001). Promotion 2001. Rechtsanwalt bis 2004. 2004 bis 2009 Wiss. Assistent an der Universität Bayreuth. Habilitation 2009. Seit 2009 Professor für Öffentliches Recht an der Universität Bonn. Seit 2014 stellv. Richter am VerfGH NRW; seit 2015 im Nebenamt Richter am OVG NRW; seit 2020 ordentliches Mitglied der Akademie der Wissenschaften und der Künste NRW. Forschungsschwerpunkte: Verfassungsrecht, Allgemeines & Europäisches Verwaltungsrecht, Verwaltungsprozessrecht, Wissenschaftsrecht, Umweltrecht, Sicherheitsrecht.

Karen Keller begann nach den juristischen Staatsprüfungen in Würzburg (1987) und München (1993) im Jahr 1994 beim Verwaltungsgericht Aachen ihre richterliche Laufbahn. Im März 2010 wurde sie zur Richterin am Oberverwaltungsgericht und im Juli 2017 zur Vorsitzenden Richterin ernannt. Sie leitet den u.a. für das Recht der Bundesbeamten und Richter zuständigen 1. Senat des OVG Münster und ist dort Gleichstellungsbeauftragte für den richterlichen Dienst.

André Niesler; Studium der Rechtswissenschaft in Bielefeld (2000 bis 2005). Referendariat am Landgericht Bielefeld (2005 bis 2007). Rechtsanwalt (2007 bis 2008). Richter beim Verwaltungsgericht Mainz (2008 bis 2009) und beim Verwaltungsgericht Neustadt an der Weinstraße (2009 bis 2011). Promotion 2011. Abordnungen an das Bundesverwaltungsgericht (2011 bis 2013) und an das Bundesverfassungsgericht als wissenschaftlicher Mitarbeiter (2013 bis 2015). Richter am Verwaltungsgericht Münster (2015 bis 2017). Seit 2017 Richter am Oberverwaltungsgericht NRW. Abordnung an das Verwaltungsgericht Arnsberg (2017 bis 2018). Seit 2019 Abordnung an den Verfassungsgerichtshof NRW als wissenschaftlicher Mitarbeiter.

Abstract

Im April 2020 ist Professor Dr. Max-Jürgen Seibert in den Ruhestand getreten. Er hat dann 25 Jahre die Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen zunächst als Richter und seit 2001 als Vorsitzender Richter des 8. Senats geprägt. Er hat seitdem die Entwicklung des Verwaltungsprozessrechts sowie - dem Schwerpunkt des Senats entsprechend - des Immissionsschutzrechts durch zahlreiche Fachaufsätze, Kommentierungen und Vorträge begleitet, die Standards gesetzt haben. Zugleich blieb er seiner Alma Mater, der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn, an der er 1989 promoviert worden war, als Dozent und später Honorarprofessor treu.
Mit der vorliegenden Freundesgabe widmen 22 Autorinnen und Autoren ihre Beiträge Max-Jürgen Seibert, dem sie sich in Freundschaft, durch gemeinsame Wege und durch kollegiale Begegnungen persönlich verbunden fühlen. Die Beiträge analysieren den Facettenreichtum des Kontrollauftrags der Verwaltungsgerichtsbarkeit, der sich Seibert sein ganzes Berufsleben mit Leidenschaft verschrieben hat.»Judicial Review and Administrative Jurisdiction«

For 25 years, Professor Dr Max-Jürgen Seibert, an esteemed administrative judge and legal scholar, has had and still has profound impact on the administrative judiciary and jurisprudence in North Rhine-Westphalia and beyond. He has exerted lasting influence on the development of German administrative law doctrine, in particular concerning judicial review and environmental law. On occasion of his retirement in April 2020, a team of 22 authors honours a friend, companion and highly valued colleague with a set of essays dedicated to him. The contributions reflect the complexity and variety of judicial review, which was the great passion of Seibert’s professional life.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Zum Geleit	7
Geleitwort	9
Inhaltsverzeichnis	11
Martin Beckmann: Plausibilität als richterlicher Kontrollmaßstab	13
I. Einführung	13
II. Zum Begriff der Plausibilität	16
1. Plausibilität als Wahrscheinlichkeitskategorie	17
2. Subjektivität des Plausibilitätsmaßstabs	18
3. Plausibilitätsbekundungen ohne spezifische Sach- und Fachkunde	19
III. Bindung an Recht und Gesetz	19
1. Plausibilitätsprüfungen bei der Gesetzesauslegung	20
a) Plausibilitätskontrollen bei einem sogenannten Erkenntnisvakuum	21
b) Plausibilitätsprüfungen aufgrund gesetzlicher Anordnung	23
2. Prognosekontrolle und Plausibilität	25
3. Plausibilität bei der summarischen Prüfung des Eilverfahrens	26
a) Summarische Prüfung der Rechtslage?	27
b) Summarische Prüfung des Sachverhalts	28
4. Plausibilität der Sachverhaltsfeststellungen im Hauptsacheverfahren	29
a) Aufweichung des Untersuchungsgrundsatzes?	29
b) Richterliche Überzeugungsbildung	30
IV. Fazit	31
Ulrike Bick und Katrin Wulfert: Die verwaltungsgerichtliche Kontrolle naturschutzfachlicher Beurteilungen	33
I. Naturschutzfachliche Beurteilungen	33
1. Allgemeiner Überblick	33
2. Besonderheiten des Naturschutzrechts	33
3. Fachkonventionen und Standards	35
II. Umfang der gerichtlichen Kontrolle	37
1. Allgemeiner Überblick	37
2. Verfassungsrechtliche Grundlagen	39
3. Die bisherige Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu Beurteilungsspielräumen im Naturschutzrecht	39
4. Der Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 23.10.2018	42
a) Inhalt des Beschlusses	42
b) Bewertung	43
III. Ausblick	45
Ulf Domgörgen: Die Klage des Gurnemanz – Karfreitagsschutz und widerstreitende Grundrechtsausübung	49
Ouvertüre für den zu Ehrenden: Damals beim VG Köln ….	49
I. Normative Grundlagen der Verfassungsebene	51
1. Art. 140 GG i.V.m. Art. 139 WRV	51
2. Die Landesverfassungen	52
II. Die einfachrechtliche Gesetzeslage	52
1. Die Feiertagsgesetze der Länder	52
2. Exemplarisch: Die bayerische Rechtslage	53
3. Die Ladenöffnungsgesetze der Länder	54
III. Der wesentliche Gehalt der verfassungsrechtlichen Gewährleistung	56
1. „Arbeitsruhe“ und „seelische Erhebung“: doppelte – weltlich-profane und christlich-religiöse – Zweckbestimmung	56
2. Objektiv-rechtliche Institutsgarantie und subjektiv-rechtliche Schutzpflicht	57
IV. Gesellschaftspolitischer Hintergrund: die Erosion des Religiös-Kirchlichen	58
V. Der „Heidenspaß“-Fall (BVerfGE 143, 161)	59
1. Sachverhalt	59
2. Die Entscheidungen der Fachgerichte	60
3. Das Verfassungsbeschwerdevorbringen	61
4. Kernaussagen des BVerfG-Beschlusses zur „Heidenspaß-Party“ am Karfreitag	61
VI. Würdigung des „Heidenspaß-Party“-Beschlusses	64
1. Bestätigung und Stärkung des Feiertagsschutzes am Karfreitag	65
2. Kritische Punkte des „Heidenspaß-Party“-Beschlusses	65
a) Ausgeblendete und unbelegte Sachverhaltselemente	65
b) Welcher Grundrechtsschutz ist eröffnet?	67
c) Klassifizierung von Grundrechten als (mehr oder weniger) „bedeutsam“	69
d) Vermeintliche Unverhältnismäßigkeit der abstrakt-gesetzlichen Regelung wegen fehlender Befreiungsmöglichkeit – Respekt vor dem Gesetzgeber	69
e) Angebliche Schwere der Grundrechtsbeeinträchtigung des BfG	72
f) Provokation und Rechtsleugnung – Hochzonung verbotenen Tuns in den Grundrechtsbereich	74
g) Überschießende Aussage zu einer Ermessensreduzierung auf Null	75
3. Bilanz	76
VII. Karfreitagsschutz und Kunstfreiheit	78
1. Der Film „Das Leben des Brian“ von Monty Python	79
a) Der Sachverhalt	79
b) Die Entscheidung des BVerfG	80
c) Würdigung	81
2. Das Musical „Starlight Express“	82
a) Sachverhalt	82
b) Wesentlicher Inhalt der verwaltungsgerichtlichen Entscheidungen	83
c) Würdigung	84
3. Die Theateraufführung „Der Tod im Rheinland“	84
a) Sachverhalt	84
b) Die verwaltungsgerichtlichen Entscheidungen	85
c) Würdigung	85
VIII. Im Besonderen: Oper am Karfreitag	86
1. Das Verbot der Oper „Peter Grimes“ von Benjamin Britten	86
2. Der tatsächliche Befund – am Karfreitag nur „Parsifal“?	87
3. Überlegungen zu einem „karfreitags-kompatiblen“ Opernkanon	88
IX. Nachspiel – „Vorhang zu und alle Fragen offen“?	93
Wolfgang Durner: Kontrollauftrag und Wissenschaftlichkeit der Verwaltungsgerichtsbarkeit. Gedanken zu den Rechtsstreitigkeiten um das Steinkohlekraftwerk Lünen	95
I. Ein Werk für Kenner mit Sitzfleisch	96
II. Die Genehmigungs- und Prozessgeschichte	97
1. Ein kompliziertes Libretto, oder: die Genehmigungssituation	97
2. Ouvertüre in Münster	98
3. Zwischenspiel in Luxemburg	99
4. Erster Akt in Münster	99
5. Zweiter Akt in Münster	100
6. Zwischenspiel in Leipzig	100
7. Ritardando in der Gelsenkirchener Pausenmusik	101
8. Warten auf den dritten Akt	102
III. Leitmotive des Verfahrens	102
1. Reichweite der umweltrechtlichen Verbandsklage	102
2. Stufung der Genehmigungsverfahren und parallele Genehmigungsverfahren	104
3. Wasserrecht im immissionsschutzrechtlichen Verfahren: Verschlechterungsverbot und Phasing Out	105
4. Critical loads in FFH-Gebieten	106
5. Das neue Prioritätsprinzip des BVerwG – verbleibende Fragen an das Immissionsschutzrecht	107
IV. Ein Jahrhundertprozess	110
Klaus Ferdinand Gärditz: Funktionen des Rechtsmittelrechts im Verwaltungsprozess	111
I. Warum Rechtsmittel?	112
1. Einheitlichkeit gerichtlicher Interpretation	112
2. Kontrolle und Qualitätssicherung durch Devolutiveffekt	115
3. Rationalität durch Diskursstreckung	119
a) Prozedurale Diskursivität statt materialer Richtigkeit	120
b) Formalisierung des Diskursrahmens	122
c) Offenheit gesellschaftlicher Rechtsfindungsdiskurse	123
4. Rechtsfrieden durch Rekursmöglichkeit	125
II. Wem dienen Rechtsmittel?	125
1. Ambivalenz des Rechtsmittelrechts	126
2. Inkohärente Verfassungsrechtsprechung	127
3. Symmetrischer Rechtsmittelzugang und asymmetrischer Schutzbedarf	129
III. Krummes Holz	129
Jürgen Held: Rechtliche Probleme bei benachbarten Windenergieanlagen	131
I. Einleitung	131
II. Tatsächliche Beeinträchtigungen benachbarter Windenergieanlagen	131
1. Turbulenzeffekte	131
2. Windabschattung	132
3. Summationseffekte	132
III. Rechtslage bei Genehmigung heranrückender Windenergieanlagen	132
1. Rechtsgrundlagen	132
2. Schutzpflichten gegenüber Bestandsanlagen	134
a) Standsicherheit	135
aa) Gewährleistung der Entwurfslebensdauer	135
bb) Schutzwürdigkeit über 20 Jahre hinaus	136
b) Abschattung	137
c) Lärm	138
3. Schutzpflichten gegenüber bloß genehmigten Windenergieanlagen	138
a) Vorrang der Erstgenehmigung	139
aa) Befristung	139
bb) Verlängerung	139
cc) Vorhabenänderung	140
b) Vorrangstellung beim positiven Vorbescheid	140
IV. Konkurrenz paralleler Genehmigungsanträge	143
1. Vorrang des zuerst gestellten Antrags	143
2. Vorrangstellung beim Vorbescheidsantrag	144
V. Schluss	145
Ulla Held-Daab: Der lange Abschied vom Meisterzwang. Das novellierte Handwerksrecht im Spiegel der Rechtsprechung	147
I. Vom Meisterzwang zur Altgesellenregelung	148
1. Der Meisterzwang bis zur Handwerksnovelle 2004	148
2. Die Neuregelung des Berufszugangs zum Handwerk	149
II. Das novellierte Handwerksrecht in der Rechtsprechung	150
1. Die reformierte Eintragungspflicht (§ 1 Abs. 1 und 2 HwO)	150
a) Zulassungspflichtiges Handwerk	150
aa) Kriterien für die Zuordnung einzelner Handwerke zur Anlage A	150
bb) Ausüben einer für das Handwerk wesentlichen Tätigkeit	151
cc) Handwerksmäßige Ausübung	152
b) Selbständige Ausübung im stehenden Gewerbe	153
c) Zwischenergebnis	153
2. Die berufspraktische Qualifizierung nach der Altgesellenregelung	153
a) Hintergrund und Regelungsgehalt des § 7b HwO	153
b) Die Handhabung der Altgesellenregelung in der Praxis	155
aa) Erfordernis hinreichender Erfahrungskontinuität?	155
bb) Verlängerung der Mindestzeiträume bei Teilzeitbeschäftigung?	155
cc) Leitungserfahrung im (legalen) Ein-Mann-Betrieb ausreichend	156
dd) Berufspraktische Qualifizierung im Reisegewerbe?	156
ee) Inhaltliche Anforderungen an eine Tätigkeit in leitender Stellung	157
(1) Übertragung eigenverantwortlicher Entscheidungsbefugnisse	157
(2) Tendenzen restriktiver Rechtsanwendung in der Praxis	158
(3) Der Einfluss der Tradition des Meisterzwangs	159
(a) Varianten teleologischer Auslegung	160
(b) Indizienbündel statt konkretisierender Definition	161
3. Verfassungsrechtliche und unionsrechtliche Fragen	162
a) Art. 12 Abs. 1 GG	162
b) Art. 3 Abs. 1 GG	162
c) Unionsrechtliche Grundfreiheiten und Grundrechte	164
III. Die Rückkehr des Meisterzwangs?	164
Wolfgang Kahl: Objektive Grenzen der gerichtlichen Kontrolle im Artenschutzrecht	167
I. Einleitung	167
II. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zur naturschutzfachlichen Einschätzungsprärogative im Artenschutzrecht	168
1. Herleitung der Einschätzungsprärogative	168
2. Umfang der gerichtlichen Kontrolle	169
3. Dogmatische Einordnung	169
4. Kritik	171
III. Der Beschluss des Bundesverfassungsgerichts v. 23. Oktober 2018	174
1. Inhalt	174
2. Systematische Einordnung der „objektiven Grenzen gerichtlicher Kontrolle“	175
3. Stand der wissenschaftlichen Erkenntnis	177
4. Bewertung	179
IV. Fazit und Ausblick	181
Karen Keller: 70 Jahre Verwaltungsgerichtsbarkeit in NRW –Paulus van Husen und das richterliche Selbstverständnis heute	187
I. Paulus van Husen	187
1. Lebensbeschreibung	187
2. Persönlichkeit	188
3. Haltungen und ihr Grund	189
II. Naturrecht und Rechtspositivismus	189
1. Einführung	189
2. Diskussion – früher und heute	191
III. Paulus van Husen und der Widerstand: fruchtbare Kommunikation	192
1. Zeit des Widerstands	192
2. Ziele des Kreisauer Kreises	194
3. Kommunikation damals	195
4. Kommunikation heute	197
5. Christen im politischen Diskurs	197
IV. Paulus van Husen und die richterliche Unabhängigkeit – Wertschätzung und Anerkennung	198
1. Richterliche Unabhängigkeit damals – Misstrauen und Machtmissbrauch	199
2. Richterliche Unabhängigkeit heute	200
Matthias Keller: Der römische Jurist Marcellus zur Frage des Lichtentzugs durch Gebäudeerhöhung	203
I. Einführung	203
II. Der Rechtstext des Marcellus	203
III. Zu den Personen	205
1. Marcellus	205
2. Gaurus	206
IV. Auslegung	206
1. Der Sachverhalt	206
2. Die erste Frage: Welche Klagen kannst du gegen jenen (Erben) erheben?	207
3. Die Bejahung der 1. Frage	208
a) Inhalt und Besonderheiten	208
b) Der rechtliche Hintergrund der gegebenen Antwort	208
aa) Servitus altius non tollendi vor dem Erbfall?	208
bb) Servitutsbestellung durch Vindikationslegat?	208
cc) „Stillschweigende“ Servitutsbestellung?	209
dd) Zwischenergebnis	210
c) Die von Marcellus gegebene Begründung	210
aa) Keine andere Rechtslage beim Nießbrauchslegatar	210
bb) Der Begründungskern und seine Methode	210
4. Die 2. Frage und der Lichtentzug im Allgemeinen	211
5. Die 3. Frage	212
a) Authentischer Inhalt der 3. Frage?	212
b) Die Antwort des Marcellus	212
c) Der Schlusssatz des Gaurus	213
6. Der Schlussatz des Fragments: Was gilt bei „völligem Lichtentzug“?	213
a) Inhalt	213
b) Interpolation?	213
c) Bedeutung des Schlusssatzes	215
V. Zusammenfassung des römisch-rechtlichen Teils	215
VI. Der Einwand des Lichtentzugs nach heutiger Rechtslage	216
1. Ausgangssituation	216
2. Ein (kurzer) Blick aufs private Baunachbarrecht	216
3. Schützt das öffentliche Baunachbarrecht vor Lichtentzug?	217
a) Das Entstehen des öffentlichen Baunachbarrechts	217
b) Die öffentlich-rechtliche Baunachbarklage in der Praxis	217
c) Das dogmatische Gerüst der öffentlich-rechtlichen Baunachbarklage	218
d) Die Frage nach dem Lichtentzug und die üblichen Antworten der Praxis	218
e) Verfassungsrecht und öffentliches Baurecht	219
f) Abstandsflächen	220
g) Gebot der Rücksichtnahme	220
h) Lichtentzug durch Zumauern „alter Fenster“	221
i) Berücksichtigung von Altrechten?	221
VII. Gesamtergebnis	222
Annette Kleinschnittger: Möglichkeiten und Grenzen der Flächenbereitstellung für Umweltschutzprojekte mithilfe der Flurbereinigung	223
I. Einleitung: Umweltschutz und Flächenbedarf	223
II. Überblick über das Flurbereinigungsverfahren	225
III. Eignung des vereinfachten Flurbereinigungsverfahrens zur Bereitstellung von Flächen für Umweltprojekte	231
IV. Verwaltungsgerichtliche Kontrolle in Angelegenheiten des Flurbereinigungsrechts	239
Dirk Lechtermann: Die Einstufung des Schwierigkeitsgrades einer Skiabfahrt – aus der Sicht eines Ski fahrenden Richters	245
I. Vorwort	245
II. Definitionen	245
III. Freie Natur	246
IV. UVP-Pflicht für Bau und Betrieb einer Skipiste	247
V. Kennzeichnung des Schwierigkeitsgrades einer Skipiste	250
1. Deutsche Regelwerke	250
2. DIN 32912 – Schilder für den organisierten Spielraum – Anforderungen, Ausführung und Klassifizierung – Ausgabe 2019–12	251
3. Exkurs: Kennzeichnung des Schwierigkeitsgrades der Skipisten in anderen Ländern	253
a) Kennzeichnungen in Österreich und den meisten anderen Ländern im Alpenraum	253
b) Kennzeichnungen in Frankreich	253
c) Kennzeichnungen in Schweden und Norwegen	254
d) Kennzeichnungen in Nordamerika und Neuseeland	255
VI. Praktische Bedeutung der DIN 32912 im juristischen Alltag	256
1. Zustandekommen und Charakter einer DIN-Norm	256
2. Anwendungsbereiche des Regelwerks der DIN 32912	258
3. Bedeutung der DIN 32912 im Rahmen der Verkehrssicherungspflicht für eine Skipiste	258
a) Verkehrssicherungspflicht in Form der Pistensicherungspflicht	258
b) Kennzeichnung des Schwierigkeitsgrades einer Skipiste entsprechend der DIN 32912 als Teil der Pistensicherungspflicht	260
c) Haftung im Schadensfall	261
4. Bedeutung der DIN 32912 im Zusammenhang mit gesetzlichen Vorschriften über die Kennzeichnung des Schwierigkeitsgrades einer Skipiste	262
a) Gesetzliche Vorschriften zur Kennzeichnung des Schwierigkeitsgrades einer Skipiste in Bayern	262
aa) Der bayerische „Pistenparagraph“: Art. 24 BayLStVG	262
bb) Die bayerische Skikennzeichnungsverordnung	263
cc) Rechtsprobleme im Zusammenhang mit dem Verweis der BaySkiKennzV auf die DIN 32912	264
(1) Problem: Ordnungsgemäße Verkündung	264
(2) Problem: Dynamische Verweisung	267
b) Exkurs: Gesetzliche Regelungen in Thüringen	268
c) Exkurs: Gesetzliche Regelungen in Südtirol (Italien)	269
VII. Schlusswort	270
Ulrich Maidowski: „Tagesaktuelle“ Sachverhaltsermittlung im Flüchtlingsrecht? Das Beispiel der „westlichen Orientierung“ als Verfolgungsgrund	271
I. Flüchtlingsrecht vor Gericht: Bewährungsprobe für den Rechtsstaat	271
II. Tagesaktuelle Tatsachenermittlung: Selbstverständlichkeit oder Zumutung?	274
1. Amtsaufklärung im Flüchtlingsrecht	274
2. Die Kammerrechtsprechung des BVerfG seit 2016	275
3. Tagesaktuelle Sachverhaltsermittlung: Voraussetzungen, Grenzen, Folgen	277
III. „Westliche Orientierung“ als Verfolgungsgrund	280
1. Überblick	280
2. Das Prüfprogramm	282
a) Zu Frage (1): „Westliche Orientierung“ als Verfolgungsgrund im Herkunftsstaat	282
b) Zu Frage (2): Verfolgungsauslösendes Rückkehrerverhalten	283
c) Zu Frage (3): Verfolgungsmaßnahmen	284
d) Zu Frage (4): Persönlichkeit der Geflüchteten	284
3. „Westliche Orientierung“ als Gegenstand der Amtsaufklärung	285
IV. Schluss	287
Anhang: Rechtsprechungsübersicht „Westliche Orientierung“ (unvollständige Auswahl)	288
Thomas Mayen: Der gesetzliche Ausschluss der aufschiebenden Wirkung von Rechtsbehelfen	293
I. Effektiver Rechtsschutz durch vorläufigen Rechtsschutz	293
II. Der Kammerbeschluss des BVerfG vom 10.10.2003 – (k)‌ein Referenzpunkt	294
1. Zentrale Aussagen des Kammerbeschlusses	294
2. Kritik	295
III. Maßstäbe für die richterliche Prüfung in den Fällen des § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwGO	297
1. Auslegung des Gesetzesrechts	297
2. Verfassungsmäßigkeit eines gesetzlich angeordneten Vorrangs des Vollziehungsinteresses vor dem Suspensivinteresse?	299
a) Die verfassungsrechtliche Bedeutung des Suspensivinteresses	299
aa) Art. 19 Abs. 4 GG	300
bb) Materielle Grundrechte	300
b) Konsequenzen für die gerichtliche Entscheidung nach § 80 Abs. 5 VwGO	301
aa) Einzelfallbezogene Interessenabwägung	301
bb) Keine Beschränkung auf summarische Prüfung der Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs in der Hauptsache	301
cc) Gewichtung der Interessen	303
(1) Suspensivinteresse	303
(2) Gewichtung auch des öffentlichen Vollziehungsinteresses	303
dd) Abwägungskriterien	304
(1) Die Leitlinie des BVerfG	304
(2) Qualifiziertes Vollziehungsinteresse nach Maßgabe des betroffenen materiellen Grundrechts	304
(3) Qualifiziertes Vollziehungsinteresse bei endgültiger Vorwegnahme der Hauptsache	304
IV. Zwei Anwendungsbeispiele: § 137 Abs. 1 TKG und § 5 Abs. 4 Satz 1 VIG	305
1. Auslegung der gesetzlichen Vorschriften	305
V. Schluss	306
André Niesler: Die gerichtliche Regelung des Sofortvollzugs als „kleine Hauptsacheentscheidung“	307
I. Lückenhafte gesetzliche Bestimmung des Entscheidungsmaßstabs	308
II. Modell der gestuften Gesamtabwägung	310
III. Die Erfolgsaussichtsprüfung als wesentliches Element der Interessenabwägung	311
1. Der Begriff der „Offensichtlichkeit“	312
a) Ausrichtung auf die Offensichtlichkeit der Erfolgsaussicht?	312
b) „Offensichtlichkeit“ als Ergebniseindeutigkeit	313
c) Einbeziehung auch nicht eindeutiger Erfolgsaussichten	314
2. Begrenzung der Prognose auf eine summarische Prüfung	315
a) Umfang und Grenzen der summarischen Prüfung	316
aa) Verfassungsrechtliches Gebot der „gleitenden Prüfungsintensität“	316
bb) Unterscheidung zwischen Rechts- und Tatsachenfragen	317
cc) Vollprüfungen im Gewand einer summarischen Prüfung	318
b) Korrelation zwischen Prüfungsintensität und Prognosesicherheit	319
c) Steuerung der Gesamtabwägung	320
3. Maßstabswahrheit	320
IV. Reduktion oder Abkehr von der Erfolgsaussichtsprüfung?	321
1. Einfach-gesetzliche Gebotenheit einer materiell-akzessorischen Interessenabwägung	321
2. Verfassungsrechtliche Gebotenheit einer materiell-akzessorischen Interessenabwägung	322
a) Allgemeine Anforderungen	322
b) Grundsätzliche Maßstabswahlbefugnis	323
c) Einschränkung der Maßstabswahlbefugnis bei drohendem „fait accompli“	323
d) Generelle Einschränkung der Maßstabswahlbefugnis in Drittanfechtungssituationen?	324
3. Vorzugswürdigkeit einer reinen Folgenabwägung?	326
V. Fazit	327
Matthias Schmidt-Preuß: Wendepunkt des Drittschutzes: Das Wannsee-Urteil des BVerwG	329
I. Standortbestimmung zur Konzeption des subjektiven öffentlichen Rechts	329
1. Schutznormtheorie	329
2. Bipolare Limitierung	331
II. Notwendiger Neuansatz im multipolaren Streit zwischen Privaten: Die Konfliktschlichtungsformel	331
1. Theoretische Kernpunkte und -begriffe	331
2. Die Konfliktschlichtungsformel	332
3. Bisherige Perspektiven und Ansatzpunkte im Baurecht	334
III. Der Konflikt und seine Schlichtung durch normativen Ausgleich im Horizontalverhältnis nach dem Wannsee-Urteil	335
1. Das Wannsee-Urteil des BVerwG	336
a) Der Sachverhalt: Konflikt zwischen zwei Privaten	336
b) Kanalisierung des Drittschutzes beim Dispens von bauplanerischen Festsetzungen gem. § 31 Abs. 2 BauGB	336
2. Bekräftigung: Schlichtung des multipolaren Konflikts im wechselseitigen Austauschverhältnis	337
3. Wendepunkt: Subjektivrechtliche Konfliktschlichtung bei Festsetzungen über das Maß der baulichen Nutzung	340
IV. Abstrakter Drittschutz auch bei Maßfestsetzungen	341
V. Drittschutz und Eigentum	341
VI. Rechtsmissbrauch im multipolaren Konflikt	342
VII. Ausblick	343
Jean-François Simonnot: La loi et le juge administratif en France	345
I. Le pouvoir de valider	346
1. Définition de l'acte de valider par la loi	346
2. Fondement des validations législatives	350
II. Le régime juridique de la validation législative	356
Christine Steinbeiß-Winkelmann: Rechtsweg„bereinigung“?	367
I. Rechtspolitische Interessenlage und Vorgeschichte	367
II. Amtshaftungs- und Enteignungsentschädigungsrecht	369
III. Regulierungsrecht	372
IV. Vergaberecht	375
V. Zahlungskontengesetz	377
VI. Berufsrecht der rechts- und wirtschaftsberatenden Berufe	379
VII. Abschiebehaft	381
VIII. Resümee	382
Silke Wittkopp: Klagebegehren, Spruchreife und Verfahrenskonzentration im Asylverfahren	385
I. Einleitung	385
II. Grundsatz der Verfahrenskonzentration im asylgerichtlichen Verfahren	385
1. Verpflichtungsklage	386
2. Pflicht zum Durchentscheiden	387
III. Unionsrechtliche Vorgaben für den Asylrechtsschutz	389
IV. Neuere Tendenzen der Rechtsprechung in Deutschland	391
1. Anfechtungsklage gegen Unzulässigkeitsentscheidungen	391
2. Untätigkeitsbescheidungsklage	394
3. Isolierte Anfechtbarkeit von Sachentscheidungen bei unterbliebener Anhörung	395
a) Unzulässige Sachentscheidung wegen Eintritts der Rücknahmefiktion	396
b) Rechtswidriges Absehen von persönlicher Anhörung?	396
V. Bewertung, Ausblick	398
Autorinnen und Autoren	401

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Der Kontrollauftrag der Verwaltungsgerichtsbarkeit

Liber Amicorum für Max-Jürgen Seibert

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