Räumliche Ausgleichsmechanismen im deutschen Föderalstaat
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Räumliche Ausgleichsmechanismen im deutschen Föderalstaat
Lenk, Thomas | Bender, Christian | Kolb, Katharina | Botta, Fabio | Starke, Tim
Sozialer Fortschritt, Vol. 72 (2023), Iss. 4 : pp. 369–396
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Lenk, Prof. Dr. Thomas, Lehrstuhlinhaber der Professur Finanzwissenschaft am Institut für Öffentliche Finanzen und Public Management, Universität Leipzig, Neues Augusteum, Augustusplatz 10, 04109 Leipzig.
Bender, Christian, Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Öffentliche Finanzen und Public Management, Universität Leipzig.
Kolb, Katharina, Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für Öffentliche Finanzen und Public Management, Universität Leipzig.
Botta, Fabio, Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Öffentliche Finanzen und Public Management, Universität Leipzig.
Starke, Dr. Tim, Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Öffentliche Finanzen und Public Management, Universität Leipzig.
Cited By
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Der bundesstaatliche Finanzausgleich als Mittel zur politischen Positionierung
Lenk, Thomas
Bender, Christian
Botta, Fabio
Wirtschaftsdienst, Vol. 103 (2023), Iss. 11 P.762
https://doi.org/10.2478/wd-2023-0210 [Citations: 0]
References
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Europäische Kommission (2020): Anhänge des Vorschlags für eine Verordnung des Europäischen Parlamentes und des Rates zur Einrichtung des Fonds für einen gerechten Übergang, Anhänge 1 bis 3, COM (2020) 22 final, Brüssel.
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Zerlegungsgesetz vom 6. August 1998 (BGBl. I S. 1998), das zuletzt durch Artikel 11 des Gesetzes vom 11. Dezember 2018 (BGBl. I S. 2338) geändert worden ist.
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Europäische Union (2021): Verordnung (EU) 2021/1060 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 24. Juni 2021 mit gemeinsamen Bestimmungen für den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung, den Europäischen Sozialfonds Plus, den Kohäsionsfonds, den Fonds für einen gerechten Übergang und den Europäischen Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds sowie mit Haushaltsvorschriften für diese Fonds und für den Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds, den Fonds für die innere Sicherheit und das Instrument für finanzielle Hilfe im Bereich Grenzverwaltung und Visumpolitik.
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Europäisches Parlament (2021a): Verordnung (EU) 2021/1057 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. Juni 2021 zur Einrichtung des Europäischen Sozialfonds Plus (ESF+) und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 1296/2013.
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Europäisches Parlament (2021b): Verordnung (EU) 2021/1058 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 24. Juni 2021 über den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung und den Kohäsionsfonds.
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Europäisches Parlament (2021c): Verordnung (EU) 2021/2115 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 2. Dezember 2021 mit Vorschriften für die Unterstützung der von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik zu erstellenden und durch den Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) und den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) zu finanzierenden Strategiepläne (GAP-Strategiepläne) und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 1305/2013 sowie der Verordnung (EU) Nr. 1307/2013.
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Europäisches Parlament (2022): Europäische Territoriale Zusammenarbeit Kurzdarstellungen über die Europäische Union, in: https://www.europarl.europa.eu/factsheets/de/sheet/98/europaische-territoriale-zusammenarbeit [31.08.2022].
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Eurostat (2022): NUTS – Systematik der Gebietseinheiten für die Statistik, in: https://ec.europa.eu/eurostat/de/web/nuts/background [01.09.2022].
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Finanzausgleichsgesetz (FAG) vom 20. Dezember 2001 (BGBl. I S. 3955, 3956), das zuletzt durch Artikel 9 des Gesetzes vom 23. Mai 2022 (BGBl. I S. 760) geändert worden ist.
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Gemeinsame Wissenschaftskonferenz (2022): Königsteiner Schlüssel, in: https://www.gwk-bonn.de/themen/finanzierung-von-wissenschaft-und-forschung/koenigsteiner-schluessel [31.08.2022].
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Gesetz über die Feststellung des Bundeshaushaltsplans für das Haushaltsjahr 2022 (Haushaltsgesetz 2022) vom 19. Juni 2022 (BGBl. I S. 890).
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Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, das zuletzt durch Artikel 1 u. 2 Satz 2 des Gesetzes vom 29. September 2020 (BGBl. I S. 2048) geändert worden ist.
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Hahne, U./Stielike, J. M. (2013): Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse. Zum Wandel der Normierung räumlicher Gerechtigkeit in der Bundesrepublik Deutschland und der Europäischen Union, Ethik und Gesellschaft 1/2013.
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Henneke, H.-G. (2002): Strukturfragen des kommunalen Finanzausgleichs – dargestellt am Beispiel Mecklenburg-Vorpommerns, in: Der Gemeindehaushalt 103, S. 145–154.
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Lenk, T./Glinka, P. (2017): Die Länder in den finanziellen Ausgleichssystemen: Verteilung von Aufgaben, Ausgaben und Einnahmen sowie die finanzielle Entwicklung der Länder im Vergleich zu Bund und Kommunen, in: Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Band 236 (2017), S. 79–116.
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Lenk, T./Hesse, M./Starke, T. (2021): Überprüfung des Kommunalen Finanzausgleichs in Brandenburg zum Ausgleichsjahr 2022, Gutachten im Auftrag des Ministeriums der Finanzen und für Europa des Landes Brandenburg.
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Lenk, T./Hesse, M./Starke, T./Woitek, F./Grüttner, A. (2017): Überprüfung des Kommunalen Finanzausgleichs in Mecklenburg-Vorpommern, Gutachten im Auftrag des Ministeriums für Inneres und Europa Mecklenburg-Vorpommern, Leipzig.
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Lenk, T./Starke, T./Hesse, M. (2019): Kommunaler Finanzausgleich – vertikale und horizontale Verteilung, Strukturprinzipien und Wirkungen, in: Schweisfurth, T./Wallmann, W. (Hrsg.): Haushalts- und Finanzwirtschaft der Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland, in: Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 242, S. 325–358.
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Lorenz, A./Lenk, T./Hesse, M./Kolb, K. B. (2020): Gesellschaftlicher Zusammenhalt und gleichwertige Lebensverhältnisse im bundesdeutschen Mehrebenensystem – Politische Weichenstellungen und Instrumente, in: Deitelhoff, N./Groh-Samberg, O./Middell, M./Axster, F./Berek, M./Decker, O./Engel, U./Forst, R./Fritsche, I./Grimm, N./Hadler, F./Hasebrink, U./Hesse, M./Kaske, E./Kaufhold, I./Koschorke, A./van Laak, D./Lengfeld, H./Lenk, T./Lorenz, A./Quent, M./Pickel, G./Rees, J./Rüb, S./Sackmann, R./Schmelzle, C./Schüler-Springorum, S./Thym, D./Vogel, B./Winkler, O./Yendell, A./Zick, A. (Hrsg.): Gesellschaftlicher Zusammenhalt, Frankfurt, S. 246–272.
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Maßstäbegesetz (MaßstG) vom 9. September 2001 (BGBl. I S. 2302), das zuletzt durch Artikel 3 des Gesetzes vom 17. Dezember 2018 (BGBl. I S. 2522) geändert worden ist.
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Starke, T. (2021): Ausgabenseitige Effekte der demografischen Entwicklung auf die Kommunalfinanzen, in: Zeitschrift für Politikwissenschaft, 31 (2021) Heft 4, S. 507–537, zudem in: https://doi.org/10.1007/s41358-021-00269-0 [01.09.2022].
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Statistisches Bundesamt (2022): Finanzen und Steuern – Vierteljährliche Kassenergebnisse des Öffentlichen Gesamthaushalts, Fachserie 14 Reihe 2, Wiesbaden.
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Wierer, E./Stauske, J.-C. (2005): Gleichwertige Lebensverhältnisse Landtag Nordrhein-Westfalen, 13. Wahlperiode, Parlamentarischer Beratungs- und Gutachterdienst des Landtags NRW, Information, Heft 13/1284.
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Wissenschaftliche Dienste (2016): Verteilung der GAK-Mittel WD 5 – 3000 – 016/16, Berlin.
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Wissenschaftliche Dienste (2020a): Zulässigkeit eines Pandemielastenfonds zur Übernahme der durch die Coronavirus-Pandemie verursachen Kosten von Ländern und Gemeinden durch den Bund WD 4 – 3000 – 124/20, Berlin
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Wissenschaftliche Dienste (2020b): Verteilungsschlüssel bei Bund-Länder-Finanzierungen WD 4 – 3000 – 118/20, Berlin.
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Zerlegungsgesetz vom 6. August 1998 (BGBl. I S. 1998), das zuletzt durch Artikel 11 des Gesetzes vom 11. Dezember 2018 (BGBl. I S. 2338) geändert worden ist.
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Bender, C./Hesse, M./Lenk, T./Springsklee, M. (2022): Effiziente Transferwege der Bundesmittel im föderalen Gefüge, Arbeitspapiere des Instituts für Öffentliche Finanzen und Public Management, Nr. 3, Universität Leipzig, Institut für Öffentliche Finanzen und Public Management, Leipzig, im Erscheinen.
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Bundesfinanzministerium (BMF) (2021): Bund-Länder-Finanzbeziehungen auf der Grundlage der Finanzverfassung, Berlin.
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Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) (2014): Infrastrukturindikator 2012, 05/2014, Bonn.
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Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) (2022): Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“, in: https://www.bmel.de/DE/themen/laendliche-regionen/foerderung-des-laendlichen-raumes/gemeinschaftsaufgabe-agrarstruktur-kuestenschutz/gemeinschaftsaufgabe-agrarstr-kuestenschutz_node.html [31.08.2022].
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Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK) (2022a): EU-Kohäsions- und Strukturpolitik, in: https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Artikel/Europa/eu-kohaesions-und-strukturpolitik.html [31.08.2022].
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Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK) (2022b): Koordinierungsrahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ ab 1. Januar 2022, Berlin.
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Bundesregierung (2021): Verrechnung von EU-Fördermitteln für einen gerechten Übergang mit nationalen Fördermitteln zum Strukturwandel in Kohleregionen Antwort der Bundesregierung, Berlin.
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Döring, T. (2020): Schriftliche Stellungnahme im Rahmen der öffentlichen Ausschusssitzung des Haushaltsausschusses des Bundestags am 7. September 2020 zu den beiden Gesetzesentwürfen zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 104a und 143h) sowie zur finanziellen Entlastung der Kommunen und der neuen Länder Anhörung im deutschen Bundestag, Berlin.
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Europäische Kommission (2020): Anhänge des Vorschlags für eine Verordnung des Europäischen Parlamentes und des Rates zur Einrichtung des Fonds für einen gerechten Übergang, Anhänge 1 bis 3, COM (2020) 22 final, Brüssel.
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Europäische Kommission (2021a): Durchführungsbeschluss (EU) 2021/1131 der Kommission vom 5. Juli 2021 zur Festlegung der jährlichen Aufteilung der Gesamtmittel nach Mitgliedstaat für den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung, den Europäischen Sozialfonds Plus und den Kohäsionsfonds im Rahmen des Ziels „Investitionen in Beschäftigung und Wachstum“ und des Ziels „Europäische territoriale Zusammenarbeit“, der jährlichen Aufteilung nach Mitgliedstaat und Regionenkategorie, der jährlichen Aufteilung der zusätzlichen Mittel für die Gebiete in äußerster Randlage nach Mitgliedstaat, der von der Kohäsionsfonds-Zuweisung jedes Mitgliedstaats an die Fazilität „Connecting Europe“ zu übertragenden Beträge, der jährlichen Aufteilung der Gesamtmittel für die europäische Städteagenda, der jährlichen Aufteilung der Gesamtmittel für die trans-nationale Zusammenarbeit zur Unterstützung innovativer Lösungen, der jährlichen Aufteilung der Gesamtmittel für interregionale Innovationsinvestitionen, der jährlichen Aufteilung der Gesamtmittel für den Aktionsbereich „territoriale Zusammenarbeit“ des Ziels „Europäische Zusammenarbeit“, der jährlichen Aufteilung der Gesamtmittel für den Aktionsbereich „Transnationale Zusammenarbeit“ des Ziels „Europäische Zusammenarbeit“ nach Mitgliedstaat, der jährlichen Aufteilung der Gesamtmittel für den Aktionsbereich „Interregionale Zusammenarbeit“ des Ziels „Europäische Zusammenarbeit“ und der jährlichen Aufteilung der Gesamtmittel für den Aktionsbereich „Zusammenarbeit der Gebiete in äußerster Randlage“ des Ziels „Europäische Zusammenarbeit“ im Zeitraum 2021–2027.
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Europäische Kommission (2021b): Cohesion Policy 2021–2027, in: https://ec.europa.eu/regional_policy/en/2021_2027/ [31.08.2022].
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Maßstäbegesetz (MaßstG) vom 9. September 2001 (BGBl. I S. 2302), das zuletzt durch Artikel 3 des Gesetzes vom 17. Dezember 2018 (BGBl. I S. 2522) geändert worden ist.
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Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, das zuletzt durch Artikel 1 u. 2 Satz 2 des Gesetzes vom 29. September 2020 (BGBl. I S. 2048) geändert worden ist.
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Lenk, T./Hesse, M./Starke, T. (2021): Überprüfung des Kommunalen Finanzausgleichs in Brandenburg zum Ausgleichsjahr 2022, Gutachten im Auftrag des Ministeriums der Finanzen und für Europa des Landes Brandenburg.
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Abstract
Spatial Equalization Mechanisms in the German Federal State
This paper examines spatial-fiscal equalization mechanisms in the Federal Republic of Germany. It addresses the research question of which transmission channels are available to compensate for spatial inequality and how these are designed. The article initially elaborates on the postulate of equivalent living conditions as an approach to justify the equalization of spatial differences. In addition, an overview is provided of which equalization indication the individual equalization mechanisms is based on. It is shown that the spatial equalization mechanisms in Germany not only pursue different objectives, but also have heterogeneous underlying indicators, which cause differences in the intensity and amount of equalization.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Thomas Lenk et al.: Räumliche Ausgleichsmechanismen im deutschen Föderalstaat | 369 | ||
Zusammenfassung | 369 | ||
Abstract: Spatial Equalization Mechanisms in the German Federal State | 369 | ||
1. Einleitung | 370 | ||
2. Räumliche Ungleichheit und fiskalische Ausgleichmechanismen | 370 | ||
3. Räumlich-fiskalische Ausgleichsmechanismen im föderalen Staat | 371 | ||
3.1 Europäische Kohäsionspolitik | 373 | ||
3.2 Bund-Länder Finanzbeziehungen | 376 | ||
3.2.1 Bundesstaatlicher Finanzausgleich | 376 | ||
3.2.2 Mischfinanzierungen: Ausgleichsmechanismen außerhalb des Finanzausgleichs | 380 | ||
3.2.2.1 Geldleistungsgesetze | 380 | ||
3.2.2.2 Direkte Finanzhilfen | 381 | ||
3.2.2.3 Gemeinschaftsaufgaben | 385 | ||
3.3 Kommunaler Finanzausgleich | 387 | ||
4. Zusammenfassende Bemerkungen | 390 | ||
Literaturverzeichnis | 393 |