Zwanzig Jahre Fordern und Fördern – mit nachlassendem Erfolg
JOURNAL ARTICLE
Cite JOURNAL ARTICLE
Style
Format
Zwanzig Jahre Fordern und Fördern – mit nachlassendem Erfolg
Haben die Integrationspotenziale der Leistungsberechtigten abgenommen?
Brussig, Martin | Knuth, Matthias
Sozialer Fortschritt, Vol. 74(2025), Iss. 11–12 : pp. 639–661 | First published online: December 04, 2025
Additional Information
Article Details
Pricing
Author Details
Brussig, Prof. Dr. Martin, Institut Arbeit und Qualifikation (IAQ), Universität Duisburg-Essen, 47048 Duisburg.
Knuth, Prof. Dr. Matthias, Institut Arbeit und Qualifikation (IAQ), Universität Duisburg-Essen, 47048 Duisburg.
References
-
Achatz, J./Bauer, F./Bennett, J./Bömmel, N./Coban, M./Dietz, M./Englert, K./Fuchs, P./Gellermann, J. F. C./Globisch, C./Hülle, S./Kasrin, Z./Kupka, P./Nivorozhkin, A./Osiander, C./Pohlan, L./Promberger, M./Raab, M./Ramos Lobato, P./Schels, B./Schiele, M./Trappmann, M./Tübbicke, S./Wenzig, C./Wolff, J./Zabel, C./Zins, S. (2024): Evaluation des Teilhabechancengesetzes. Abschlussbericht. IAB-Forschungsbericht 4, Nürnberg.
Google Scholar -
Arbeitskreis Arbeitsmarktpolitik (2018): Solidarische und sozialinvestive Arbeitsmarktpolitik. Vorschläge des Arbeitskreises Arbeitsmarktpolitik, Düsseldorf.
Google Scholar -
Bähr, H./Dietz, M./Kupka, P./Ramos Lobato, P./Stobbe, H. (2018): Grundsicherung und Arbeitsmarkt in Deutschland. Lebenslagen – Instrumente – Wirkungen, IAB-Bibliothek 370, Bielefeld.
Google Scholar -
Berg, G. J. v. d. (2017): Wirkungen von Sanktionen für junge ALG-II-Bezieher: Schnellere Arbeitsaufnahme, aber auch Nebenwirkungen. IAB-Kurzbericht 5, Nürnberg.
Google Scholar -
Bernhard, S. (2016): Berufliche Weiterbildung von Arbeitslosengeld-II-Empfängern. Langfristige Wirkungsanalysen, Sozialer Fortschritt, 65(7): S. 153–161.
Google Scholar -
Bonin, H./Boockmann, B./Brändle, T./Bredtmann, J./Brussig, M./Demir, G./Kamb, R./Frings, H./Glemser, A./Haas, A./Höckel, L. S./Huber, S./Kirchmann, A./Kirsch, J./Klee, G./Krause-Pilatus, A./Kühn, J./Kugler, P./Kusche, M./Maier, A./Rinne, U./Rossen, A./Scheu, T./Schilling, K./Teichert, C./Wapler, R./Wolf, K./Zühlke, A. (2021): Begleitevaluation der arbeitsmarktpolitischen Integrationsmaßnahmen für Geflüchtete. Bundesministerium für Arbeit und Soziales, Forschungsbericht 587, https://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/Publikationen/Forschungsberichte/fb-587-ar beitsmarktpolitische-integrationsma%C3%9Fnahmen-gefluechtete.pdf?__blob=publi cationFile&v=3 [29.08.2025].
Google Scholar -
Boockmann, B./Osiander, C./Stops, M. (2014): Vermittlerstrategien und Arbeitsmarkterfolg. Evidenz aus kombinierten Prozess- und Befragungsdaten, Journal for Labour Market Research, 47(4): S. 341–360.
Google Scholar -
Brussig, M. (2015): In die Rente wider Willen?, WSI-Mitteilungen, 68(6): S. 407–416.
Google Scholar -
Brussig, M. (2019): Was kommt nach der Aktivierung?, Arbeit, 28(2): S. 101–123.
Google Scholar -
Brussig, M. (2023): Übergänge in Altersrente aus Beschäftigung und Arbeitslosigkeit: Neue Entwicklungen in jüngeren Kohorten. Altersübergangsreport 3/2023. Duisburg.
Google Scholar -
Brussig, M./Karačić, A./Kraetsch, C./Zapfel, S. (2021): Bundesprogramms „Innovative Wege zur Teilhabe am Arbeitsleben – rehapro“. Eine Inhaltsanalyse der Anträge bewilligter Projekte, Arbeit, 30(1): S. 21–42.
Google Scholar -
Brussig, M./Kirchmann, A./Kirsch, J./Pimminger, I./Roth, E./Schafstädt, C./Scheu, T./Verbeek, H. (2024): Gleichstellungsimpulse im SGB II Zielsteuerungssystem. Schlussbericht. Bundesministerium für Arbeit und Soziales, Forschungsbericht 587, https://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/Publikationen/Forschungsberichte/fb-644-gleichstellungsimpulse-sgb-2-zielsteuerungssystem-schlussbericht.pdf?__blob=publicationFile&v=1 [29.08.2025].
Google Scholar -
Brussig, M./Knuth, M. (2009): Alternative styles and roles for local governments in implementing activation policies in Germany, in: Larsen, F./van Berkel, R. (Hrsg.): The new governance and implementation of labour market policies, Copenhagen, p. 69–93.
Google Scholar -
Brussig, M./Knuth, M. (2013): Germany: Attempting to activate the long-term unemployed with reduced working capacity, in: Lindsay, C./Houston, D. (Hrsg.): Disability benefits, welfare reform and employment policy, Houndmills, Basingstoke, Hampshire, p. 153–177.
Google Scholar -
Brussig, M./Knuth, M./Mümken, S. (2016): Von der Frühverrentung bis zur Rente mit 67. Der Wandel des Altersübergangs von 1990 bis 2012, Bielefeld.
Google Scholar -
Bundesagentur für Arbeit – Statistik (2020): Migrationshintergrund nach § 281 Abs. 2 SGB III. Deutschland, Nürnberg.
Google Scholar -
Bundesagentur für Arbeit – Statistik (2024a): Migrationshintergrund nach § 281 Abs. 2 SGB III – hochgerechnete Ergebnisse,. Deutschland, Länder und Kreise (Monatszahlen), Nürnberg.
Google Scholar -
Bundesagentur für Arbeit – Statistik (2024b): SGB II-Hilfequoten (Monats- und Jahreszahlen). Deutschland, West/Ost, Länder und Kreise, Nürnberg.
Google Scholar -
Bundesagentur für Arbeit – Statistik (2025a): Arbeitslose nach Rechtskreisen (Jahreszahlen). Deutschland und Länder, Nürnberg.
Google Scholar -
Bundesagentur für Arbeit – Statistik (2025b): Arbeitslosigkeit nach Rechtskreisen im Vergleich. Deutschland, Monatszahlen, Nürnberg.
Google Scholar -
Bundesagentur für Arbeit – Statistik (2025c): Personen im Kontext von Fluchtmigration. Deutschland, Länder, Kreise, Agenturen für Arbeit, Jobcenter, Nürnberg.
Google Scholar -
Bundesagentur für Arbeit – Statistik (2025d): Strukturen der Grundsicherung SGB II (Zeitreihe Monats- und Jahreszahlen ab 2005). Deutschland, Nürnberg.
Google Scholar -
Bundesagentur für Arbeit – Statistik (2025e): Der Arbeitsmarkt im Kontext des demografischen Wandels. Alterspyramiden/Tabellen/Alterspyramide: Erwerbsfähige Leistungsberechtigte (interaktiver Datenabruf), Nürnberg.
Google Scholar -
Bundesregierung (2008): Bericht zur Evaluation der Experimentierklausel nach § 6c des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch. Unterrichtung durch die Bundesregierung. Bundestagsdrucksache 16/11488, Berlin.
Google Scholar -
Bundesverfassungsgericht (2019): Sanktionen zur Durchsetzung von Mitwirkungspflichten bei Bezug von Arbeitslosengeld II teilweise verfassungswidrig. 05.11.2019, Az. 1 BvL 7/16, Karlsruhe.
Google Scholar -
CDU, CSU und SPD (2025): Verantwortung für Deutschland. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD, Berlin, https://www.koalitionsvertrag2025.de/sites/www.koalitionsvertrag2025.de/files/koav_2025.pdf [29.08.2025].
Google Scholar -
Dengler, K. (2019): Effectiveness of Active Labour Market Programmes on the Job Quality of Welfare Recipients in Germany, Journal of Social Policy, 48(4): p. 807–838.
Google Scholar -
Dietz, M./Kupka, P./Ramos Lobato, P. (2013): Acht Jahre Grundsicherung für Arbeitsuchende. Strukturen – Prozesse – Wirkungen. Bielefeld.
Google Scholar -
Erlinghagen, M./Knuth, M. (2010): Unemployment as an institutional construct? Structural differences in non-employment in Europe and the United States, Journal of Social Policy, 39(1): p. 71–94.
Google Scholar -
Fahr, R./Sunde, U. (2009): Did the Hartz reforms speed up the matching process? A macro-evaluation using empirical matching functions, German Economic Review, 10(3): p. 284–316.
Google Scholar -
Fitzenberger, B./Schmidtke, J./Wicht, L. (2024): Hohe Dynamik bei Leistungsminderungen in der Grundsicherung: Was passiert nach einem Sanktionsereignis? IAB-Kurzbericht 23, Nürnberg.
Google Scholar -
Gartner, H./Rothe, T./Weber, E. (2019): The quality-weighted matching function: Did the German labour market reforms trade off efficiency against job quality? IAB Discussion Paper 24, Nürnberg.
Google Scholar -
Gschwind, L./Ratzmann, N./Beste, J. (2022): Protected against all odds? A mixed‐methods study on the risk of welfare sanctions for immigrants in Germany, Social Policy & Administration, 56(3): p. 502–517.
Google Scholar -
Hartz, P. (Hrsg.) (2002): Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt. Vorschläge der Kommission zum Abbau der Arbeitslosigkeit und zur Umstrukturierung der Bundesanstalt für Arbeit, Berlin.
Google Scholar -
Höltmann, G. (2025): Wie geht es den Menschen im Bürgergeldbezug? Ein Stimmungsbild nach zwei Jahren Bürgergeld, https://sanktionsfrei.de/assets/Buergergeldstudie_Sanktionsfrei_2025.pdf [29.8.2025].
Google Scholar -
IAQ/FIA/GendA (2009): Bewertung der SGB II-Umsetzung aus gleichstellungspolitischer Sicht. Abschlussbericht Bundesministerium für Arbeit und Soziales. Forschungsbericht 396, http://www.bmas.de/portal/40200/property=pdf/f396__forschungsbericht.pdf [29.08.2025].
Google Scholar -
Kaboth, A./Brussig, M. (2020): Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen: Wie werden Ältere gefördert? Altersübergangs-Report 2/2020 Duisburg.
Google Scholar -
Kasrin, Z./Stockinger, B./Tübbicke, S. (2021): Aktive Arbeitsmarktpolitik für arbeitslose Geflüchtete im SGB II: Der Großteil der Maßnahmen erhöht den Arbeitsmarkterfolg. IAB-Kurzbericht 7, Nürnberg.
Google Scholar -
Klinger, S./Rothe, T. (2012): The impact of labour market reforms and economic performance on the matching of the short-term and the long-term unemployed, Scottish Journal of Political Economy, 59(1): p. 90–114.
Google Scholar -
Klinger, S./Weber, E. (2014): Decomposing Beveridge curve dynamics by correlated unobserved components. Regensburger Diskussionsbeiträge zur Wirtschaftswissenschaft, 480, http://epub.uni-regensburg.de/29927/1/KlingerWeber.pdf [29.08.2025].
Google Scholar -
Knize, V./Wolf, M./Wolff, J. (2022): Zentrale Befunde aus Studien zu Sanktionen im SGB II mit einem Fokus auf Sanktionswirkungen und Sanktionswahrscheinlichkeit. IAB-Forschungsbericht 17, Nürnberg.
Google Scholar -
Knuth, M. (Hrsg.) (2010): Arbeitsmarktintegration und Integrationspolitik. Zur notwendigen Verknüpfung zweier Politikfelder, Baden-Baden.
Google Scholar -
Knuth, M. (2014): Wo, bitte, ist denn hier der Ausgang? Ruhestandsoptionen für gesundheitlich beeinträchtigte Beschäftigte und Langzeitarbeitslose – Ein Beitrag zur Diskussion um die „Flexi-Rente“. WISO-Diskurs, Friedrich-Ebert-Stiftung, https://library.fes.de/pdf-files/wiso/10983.pdf [29.08.2025].
Google Scholar -
Knuth, M. (2016): Arbeitslosigkeit unter dem „Aktivierungsparadigma“: die Entwicklung seit den Hartz-Reformen 2005, in: Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge e.V. (Hrsg.): Langzeitarbeitslosigkeit: Auswege aus der Sackgasse, Archiv für Wissenschaft und Praxis der sozialen Arbeit 4/2016, Berlin, S. 16–31.
Google Scholar -
Knuth, M. (2017): Vorschläge für eine solidarische und sozialinvestive Arbeitsmarktpolitik, Nachrichtendienst des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge (November), S. 1–7.
Google Scholar -
Knuth, M. (2020): Per Achterbahn zum Sozialen Arbeitsmarkt. Zur Vorgeschichte des „Teilhabechancengesetzes“, Sozialer Fortschritt, 69(12): S. 797–824.
Google Scholar -
Knuth, M./Stegmann, T./Zink, L. (2013): Chancen für ältere Langzeitarbeitslose: Wie das Bundesprogramm „Perspektive 50plus“ wirkt, Soziale Sicherheit, (7): S. 251–259.
Google Scholar -
Kosyakova, Y./Rother, N./Zinn, S. (Hrsg.) (2025): Lebenssituation und Teilhabe ukrainischer Geflüchteter in Deutschland. Ergebnisse der IAB-BAMF-SOEP-Befragung. IAB-Forschungsbericht 5, Nürnberg.
Google Scholar -
Strotmann, H./Rosemann, M./Dann, S./Hamacher, C. (2010): Kundenbetreuung aus einer Hand im SGB II? Integration versus Spezialisierung von Fallmanagement, Vermittlung und materiellen Leistungen. IAW-Diskussionspapiere 64, Tübingen.
Google Scholar -
Tobsch, V./Holtmann, D./Schmidt, T./Brandt, C. (2022): Hartz Plus. Die Auswirkungen von Hartz-IV-Sanktionen, https://www.der-paritaetische.de/fileadmin/user_upload/Seiten/Presse/docs/Druckdatei_Pressemappe_HartzPlus.pdf [29.08.2025].
Google Scholar -
Tübbicke, S./Schiele, M. (2023): On the effects of active labour market policies among individuals reporting to have severe mental health problems, Social Policy & Administration, 58 (3): p. 404–422.
Google Scholar -
Weber, E. (2024): The Dovish Turnaround: Germany’s Social Benefit Reform and Job Findings. IAB Discussion Paper 7, Nürnberg.
Google Scholar -
Wolf, M. (2024): Ex-ante-Effekte von Sanktionen in der Grundsicherung: Bereits die Möglichkeit einer Sanktionierung zeigt Wirkung. IAB-Kurzbericht 15, Nürnberg.
Google Scholar -
Zabel, C. (2024): The impact of health impairments on employment entry and the quality of employment among basic income support recipients in Germany, Journal of Social Policy, 54(4): p. 1–21.
Google Scholar
Abstract
Abstract: Twenty Years of Demanding and Promoting – With Diminishing Success. Has the Integration Potential of Those Entitled to Benefits Declined?
Right from the start, the implementation of the new German basic income support according to Social Law, Book II (SGB II) and its labor market effects drew intense academic interest. Based on statistics from the Federal Agency of Labor (Bundesagentur für Arbeit, BA), this paper examines how transition rates into employment have developed among people receiving benefits under SGB II, and how the composition of the SGB II clientele has changed. Our analysis finds evidence that transitions into employment have decreased over time from a level that always has been low. This cannot be attributed solely to the fact that the economic environment has deteriorated and that persons covered by SGB II are increasingly facing barriers to placement. The available data show that job centers are confronted with a wider range of tasks than just job placement. In particular, job centers in many regions of Germany–though not in all–have become key players in the integration of immigrants.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Martin Brussig / Matthias Knuth: Zwanzig Jahre Fordern und Fördern – mit nachlassendem Erfolg. Haben die Integrationspotenziale der Leistungsberechtigten abgenommen? | 639 | ||
| Zusammenfassung | 639 | ||
| Abstract: Twenty Years of Demanding and Promoting – With Diminishing Success. Has the Integration Potential of Those Entitled to Benefits Declined? | 639 | ||
| 1. Einleitung | 640 | ||
| 2. Übergänge aus den Leistungssystemen des SGB III und des SGB II in Beschäftigung: Deutlich schlechtere Abgangsraten im SGB II bei wachsender Kluft zwischen den Rechtskreisen | 642 | ||
| 3. Die Zusammensetzung der Leistungsberechtigten und ihre Veränderungen | 645 | ||
| 3.1 Zusammensetzung der Leistungsberechtigten insgesamt | 645 | ||
| 3.2 Personen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen | 647 | ||
| 3.3 Altersstruktur der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten | 648 | ||
| 3.4 Migrationsbedingte demografische Transformation | 650 | ||
| 3.5 Qualifikationsstruktur | 654 | ||
| 4. Fazit | 655 | ||
| Literatur | 657 |