Die Hartz-Gesetze zur Arbeitsmarktpolitik

Michael Fertig; Jochen Kluve; Christoph M. Schmidt; Helmut Apel; Werner Friedrich; Helmut Hägele

doi:10.3790/978-3-428-51535-6

Die Hartz-Gesetze zur Arbeitsmarktpolitik

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Fertig, M., Kluve, J., Schmidt, C., Apel, H., Friedrich, W., Hägele, H. (2004). Die Hartz-Gesetze zur Arbeitsmarktpolitik. Ein umfassendes Evaluationskonzept. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51535-6

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Die Hartz-Gesetze zur Arbeitsmarktpolitik

Ein umfassendes Evaluationskonzept

Schriften des Rheinisch-Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung, Vol. 74

(2004)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51535-6
978-3-428-11535-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51535-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 322
Collections: WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTEN 1996–2005
Duncker & Humblot Open Access
Subjects: Macroeconomics

Abstract

Die im Rahmen der Hartz-Reformen auf den Weg gebrachten Änderungen der Arbeitsmarktgesetzgebung haben die rasche und nachhaltige Vermittlung in Arbeit, die Schaffung neuer Beschäftigungsfelder und den Bau von mehr Brücken in Beschäftigung zum Ziel. Hauptziel ist letztlich die Verringerung der Arbeitslosigkeit. Jede Evaluationsstudie dazu hat sich an diesem übergeordneten Ziel zu orientieren. Die Autoren der vorliegenden Arbeit präsentieren ein derartiges Konzept zur mittel- und längerfristigen Bewertung der Umsetzung der arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen. Leitlinien sind:

Das Konzept muss angesichts der nicht optimalen Datenlage und der Kürze der zur Verfügung stehenden Zeit praktikabel sein. Es muss sich angesichts der Vielzahl der Ziele der Arbeitsmarktpolitik auf die Beschäftigungssituation arbeitsloser Arbeitnehmer konzentrieren. Es muss einen einheitlichen Analyserahmen anbieten für Leitfragen wie: Was haben die durchgeführten Maßnahmen bewirkt, waren sie effektiv? Welche Kosten sind entstanden, waren die Maßnahmen effizient? Welche Ursachen lassen sich für die Wirkung identifizieren? Es muss dafür einen interdisziplinären Ansatz verfolgen, der eine ausgewogene Kombination aus theoretischer Analyse, ökonometrischer Kompetenz und Know-how der Implementationsforschung beinhaltet. Das Konzept muss Methoden vorsehen, die angesichts der genannten Daten- und Zeitprobleme robuste Ergebnisse erzeugen können. Es muss angesichts des teilweise späten Inkrafttretens einzelner Maßnahmen eine Erweiterung des Evaluationszeitraums erlauben.

Mit dem in dieser Schrift angebotenen Konzept werden diese Leitlinien einer zielgerechten Evaluation erfüllt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Verzeichnis der Übersichte	14
Verzeichnis der Schaubilde	15
Verzeichnis der Tabelle	16
Problemstellung: Zielsetzungen der Hartz-Reformen und Probleme ihrer Evaluatio	17
1. Zielsetzungen der Hartz-Reforme	17
2. Konzeptionelle und praktische Probleme der Evaluatio	19
2.1 Konzeptionelle Probleme	19
2.1.1 Das Ineinandergreifen von Veränderungen der Rahmenbedingungen und der Instrumente der Arbeitsmarktpolitik	19
2.1.2 Allgemeingültiges Instrument (universal treatment) bei Existenzgründung, Mini- bzw. Midi-Jobs und der Grundsicherung für Arbeitsuchende	21
2.2 Praktische Probleme der Evaluatio	21
2.2.1 Umsetzung des neuen Steuerungskonzepts	21
2.2.2 Datenverfügbarkeit	22
3. Leitlinien des Evaluierungskonzepts	26
Erstes Kapitel: Literaturüberblick	29
1. Effektivitätsanalyse	29
1.1 Erfahrungen aus den USA	30
1.2 Erfahrungen aus Europa	32
1.3 Evaluation von AAMP in Deutschland	35
1.3.1 Mikroökonomische Studie	38
1.3.2 Makroökonomische Studie	43
2. Implementations- und Prozessanalyse	44
2.1 Zielsetzung und Ansatz der Literatur- und Quellenanalyse	44
2.2 Internationale Arbeite	46
2.3 Nationale Beiträge zu Effektivität und Effizienz der deutschen Arbeitsverwaltung	53
2.4 Zwischenfazit	58
Zweites Kapitel: Allgemeines Evaluationskonzept	59
1. Deskriptive Analyse	61
2. Effektivitätsanalyse	61
2.1 Vorgehensweise	61
2.2 Wahl eines Erfolgskriteriums	63
2.3 Wahl einer Identifikationsstrategie	63
2.3.1 Beobachtbare und unbeobachtbare Heterogenität	64
2.3.2 Experimentelle und nicht-experimentelle Identifikationsstrategie	65
2.3.3 Abschätzung der Restunsicherheit	67
2.4 Ausgewählte Identifikationsstrategie	68
2.4.1 Nicht-parametrische Verfahre	70
2.4.2 Regressionsmodelle	74
2.4.3 Instrumentvariablen-Ansatz	78
2.4.4 Modelle für diskrete Wahlhandlungen (discrete choice models)	80
3. Effizienzanalyse	82
4. Prozess- und Implementationsanalyse	84
4.1 Aufgabe	84
4.2 Kontext- und Rahmenbedingungen für die arbeitsmarktbezogenen Dienstleistunge	84
4.3 Politikgestaltung und Kooperation mit Dritte	88
4.4 Input-Indikatore	92
4.5 Leistungserbringung und Nutzungsintensität	94
4.6 Monitoring der Leistungserbringung: Output-Indikatore	96
5. Besonderheiten auf der Makroebene	98
5.1 Effektivität der Arbeitsmarktpolitik	99
5.2 Effizienz der Arbeitsmarktpolitik	99
5.3 Implementations- und Prozessanalyse	100
6. Sonstige Effekte der Reforme	101
Drittes Kapitel: Datenanforderungen und -verfügbarkeit	103
1. Individualdaten auf Arbeitnehmerebene	103
1.1 Sozio-ökonomische Charakteristika	104
1.2 Aktueller Arbeitsmarktstatus und Arbeitsmarkthistorie	106
1.3 Weitere Individualinformatione	107
2. Individualdaten auf Unternehmensebene	107
3. Daten auf Ebene der Arbeitsamtsbezirke bzw. Landkreise	108
3.1 Indikatoren für die Qualität der Dienstleistungserbringung in den Arbeitsämter	108
3.2 Indikatoren für die regionale Arbeitsmarktsituatio	112
4. Sonstige Date	114
4.1 Kostenbilanz für die Einschaltung Dritte	114
4.2 Spezifische Informationen für Existenzgründe	115
4.3 Informationen zu gemeldeten offenen Stelle	116
4.4 Befragung der Arbeitsamtsmitarbeite	116
4.5 Trägerbefragung bei FbW-Maßnahme	117
4.6 Trägerbefragung bei Integrationsverträge	118
4.7 Trägerbefragung bei Sozialplan- und Transfermaßnahme	119
Viertes Kapitel: Mikroökonomische Analyse	120
1. Verbesserung der Dienstleistungsqualität der Arbeitsverwaltung (Vermittlung)	122
1.1 Deskriptive Analyse	122
1.2 Effektivitätsanalyse	126
1.3 Effizienzanalyse	133
1.4 Implementations- und Prozessanalyse	133
2. Leistungsrecht und Sanktione	134
2.1 Neufassung der Sperrzeitregelung	134
2.1.1 Deskriptive Analyse	134
2.1.2 Effektivitätsanalyse	136
2.1.3 Effizienzanalyse	138
2.1.4 Implementations- und Prozessanalyse	138
2.2 Verschärfung der Zumutbarkeitsvorschrifte	139
2.2.1 Deskriptive Analyse	139
2.2.2 Effektivitätsanalyse	140
2.2.3 Effizienzanalyse	141
2.2.4 Implementations- und Prozessanalyse	141
2.3 Verkürzung der Arbeitslosengeld-Bezugsdaue	142
2.3.1 Deskriptive Analyse	142
2.3.2 Effektivitätsanalyse	143
2.3.3 Effizienzanalyse	144
2.3.4 Implementations- und Prozessanalyse	144
2.4 Änderung der Meldepflicht (frühzeitige Meldepflicht)	144
2.4.1 Deskriptive Analyse	144
2.4.2 Effektivitätsanalyse	145
2.4.3 Effizienzanalyse	146
2.4.4 Implementations- und Prozessanalyse	146
2.5 Sonstige Änderungen bei Leistungsrecht und Sanktione	147
3. Förderung neuer Erwerbsforme	150
3.1 Geringfügige Beschäftigungsverhältnisse (Mini-Jobs)	150
3.1.1 Deskriptive Analyse	150
3.1.2 Effektivitätsanalyse	152
3.1.3 Effizienzanalyse	155
3.1.4 Implementations- und Prozessanalyse	156
3.2 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung im Bereich von 400 bis 800 € (Midi-Jobs)	156
3.2.1 Deskriptive Analyse	156
3.2.2 Effektivitätsanalyse	158
3.2.3 Effizienzanalyse	159
3.2.4 Implementations- und Prozessanalyse	160
3.3 Existenzgründungen durch Arbeitslose: Existenzgründungszuschuss (Ich-AG) und Überbrückungsgeld	160
3.3.1 Deskriptive Analyse	160
3.3.2 Effektivitätsanalyse	162
3.3.3 Effizienzanalyse	165
3.3.4 Implementations- und Prozessanalyse	165
3.4 Personal-Service-Agenturen (PSA)	167
3.4.1 Deskriptive Analyse	167
3.4.2 Effektivitätsanalyse	169
3.4.3 Effizienzanalyse	171
3.4.4 Implementations- und Prozessanalyse	171
3.5 Änderungen im Arbeitnehmerüberlassungsgesetz	172
3.5.1 Deskriptive Analyse	172
3.5.2 Effektivitätsanalyse	173
3.6 Kapital für Arbeit	173
3.6.1 Deskriptive Analyse	173
3.6.2 Forschungsperspektive	175
4. Spezielle Zielgruppenmaßnahme	176
4.1 Vorbemerkunge	176
4.2 Änderung der Regelung über befristete Arbeitsverhältnisse bei älteren Arbeitnehmer	180
4.2.1 Deskriptive Analyse	180
4.2.2 Effektivitätsanalyse	181
4.2.3 Effizienzanalyse	184
4.2.4 Implementations- und Prozessanalyse	184
4.3 Entgeltsicherung für ältere Arbeitnehme	184
4.3.1 Deskriptive Analyse	184
4.3.2 Effektivitätsanalyse	185
4.3.3 Effizienzanalyse	186
4.3.4 Implementations- und Prozessanalyse	187
4.4 Förderung der Chancengleichheit	187
4.4.1 Deskriptive Analyse	187
4.4.2 Effektivitätsanalyse	189
5. Zusammenlegung von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe	191
5.1 Deskriptive Analyse	191
5.2 Effektivitätsanalyse	193
5.3 Effizienzanalyse	196
5.4 Implementations- und Prozessanalyse	196
6. Weitere Instrumente der aktiven Arbeitsmarktpolitik	197
6.1 Zusammenlegung von Arbeitsbeschaffungs- und Strukturanpassungsmaßnahme	197
6.1.1 Deskriptive Analyse	197
6.1.2 Effektivitätsanalyse	198
6.1.3 Effizienzanalyse	201
6.1.4 Implementations- und Prozessanalyse	201
6.2 Neuausrichtung bei der Förderung der beruflichen Weiterbildung (FbW)	202
6.2.1 Deskriptive Analyse	202
6.2.2 Effektivitätsanalyse	205
6.2.3 Effizienzanalyse	209
6.2.4 Implementations- und Prozessanalyse	210
6.3 Vereinfachung und Neuausrichtung der Eingliederungszuschüsse (EGZ)	211
6.3.1 Deskriptive Analyse	211
6.3.2 Effektivitätsanalyse	212
6.3.3 Effizienzanalyse	215
6.3.4 Implementations- und Prozessanalyse	215
6.4 Eingliederungsmaßnahmen durch Träger (Integrationsverträge)	216
6.4.1 Deskriptive Analyse	216
6.4.2 Effektivitätsanalyse	218
6.4.3 Effizienzanalyse	219
6.4.4 Implementations- und Prozessanalyse	220
6.5 Umgestaltung präventiver Instrumente (Transferleistungen)	221
6.5.1 Deskriptive Analyse	221
6.5.2 Effektivitätsanalyse	222
6.5.3 Effizienzanalyse	224
6.5.4 Implementations- und Prozessanalyse	225
7. Auswirkungen der Reformen auf die soziale Lage	225
7.1 Deskriptive Analyse	225
7.2 Bewertungsfragen und -methode	226
Fünftes Kapitel: Makroökonomische Analyse	234
1. Vorbemerkunge	234
2. Analyse auf Ebene der Arbeitsamtsbezirke	234
2.1 Deskriptive Analyse	235
2.2 Effektivitätsanalyse	235
2.3 Effizienzanalyse	239
2.4 Implementations- und Prozessanalyse	239
Sechstes Kapitel: Ein Evaluationskonzept	241
1. Evaluationsmodule	241
2. Evaluation Mitte 2005	248
2.1 Mikroökonomische Analyse	248
2.1.1 Erhebungen in den Arbeitsämter	248
2.1.2 Eingliederungszuschüsse	249
2.1.3 Förderung der beruflichen Weiterbildung	251
2.1.4 Arbeitsbeschaffungs- und Strukturanpassungsmaßnahme	253
2.1.5 Trägermaßnahmen (Integrationsverträge)	253
2.1.6 Förderung der Existenzgründung	256
2.1.6.1 Förderung durch Existenzgründungszuschuss (Ich-AG)	256
2.1.6.2 Förderung durch Überbrückungsgeld	256
2.1.7 Mini- und Midi-Jobs	258
2.1.7.1 Evaluation auf Arbeitnehmerebene	258
2.1.7.2 Evaluation auf Unternehmensebene	260
2.1.8 Vermittlung	261
2.1.8.1 Verweildaueranalyse	261
2.1.8.2 Vermittlungsgutschei	265
2.1.9 Personal-Service-Agenture	267
2.1.10 Förderung der Leiharbeit	270
2.1.11 Verschärfung der Zumutbarkeitsvorschrifte	270
2.1.12 Meldepflicht	272
2.1.13 Sperrzeit	272
2.1.14 Transfermaßnahmen und Transferkurzarbeitergeld	272
2.1.15 Spezielle Maßnahmen für ältere Arbeitnehme	274
2.1.16 Arbeitslosengeld II	277
2.2 Makroökonomische Analyse	277
3. Evaluation Mitte 2006	278
3.1 Mikroökonomische Analyse	279
3.1.1 Erhebungen in den Arbeitsämter	279
3.1.2 Eingliederungszuschüsse	280
3.1.3 Förderung der beruflichen Weiterbildung	280
3.1.4 Arbeitsbeschaffungs- und Strukturanpassungsmaßnahme	283
3.1.5 Trägermaßnahmen (Integrationsverträge)	285
3.1.6 Förderung der Existenzgründung	285
3.1.6.1 Förderung durch Existenzgründungszuschuss (Ich-AG)	285
3.1.6.2 Förderung durch Überbrückungsgeld	287
3.1.7 Mini- und Midi-Jobs	289
3.1.8 Vermittlung	291
3.1.9 Personal-Service-Agenture	293
3.1.10 Förderung der Leiharbeit	295
3.1.11 Verschärfung der Zumutbarkeitsvorschrifte	295
3.1.12 Meldepflicht	296
3.1.13 Sperrzeit	296
3.1.14 Transfermaßnahmen und Transferkurzarbeitergeld	298
3.1.15 Spezielle Maßnahmen für ältere Arbeitnehme	298
3.1.16 Arbeitslosengeld II	300
3.2. Makroökonomische Analyse	300
4. Stichprobenpla	300
Siebtes Kapitel: Zusammenfassende Bewertung	304
Literaturverzeichnis	305
Sachregiste	315

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