Dynamische Theorie der Sozialpolitik

doi:10.3790/978-3-428-45029-9

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Herder-Dorneich, P. (Ed.) (1981). Dynamische Theorie der Sozialpolitik. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45029-9

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Dynamische Theorie der Sozialpolitik

Editors: Herder-Dorneich, Philipp

Schriften des Vereins für Socialpolitik, Vol. 123

(1981)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45029-9
978-3-428-05029-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45029-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 447
Collections: NBE D&H
Subjects: Welfare & benefit systems

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Inhaltsverzeichnis	VII
A. Normative Ansatzpunkte	1
Hans-Günther Schlotter, Göttingen: Intertemporale (intergenerationale) Gerechtigkeit und Chancengerechtigkeit	3
Vorbemerkung	3
A. Normative Analyse der Zielvariante	4
I. Allgemeine Bestimmung der Gerechtigkeit	4
II. Spezielle Definitione	5
a) Intertemporale (intergenerationale) Gerechtigkeit	5
b) Chancengerechtigkeit	17
α) Qualitative Zielvariante	18
β) Quantitative Zielvariante	29
B. Positive Analyse der Zielbeziehunge	29
I. Einflüsse der Chancengerechtigkeit auf die Verwirklichung der intertemporalen Gerechtigkeit	29
a) Einflüsse über Elemente des Wirtschaftsablaufs	29
1. Wachstumseffekte	29
2. Verteilungseffekte	35
b) Effekte über Elemente der Wirtschaftsordnung: Intergenerationale Vermögensübertragbarkeit und Chancengerechtigkeit	38
II. Einflüsse der intertemporalen Gerechtigkeit auf die Verwirklichung der Chancengerechtigkeit	40
a) Vermeidung negativer Korrelation der Chancen in der Generationenfolge	40
b) Intertemporale Bildungsfinanzierung und das Problem der Chancengerechtigkeit	43
Schlußwort	50
Literaturverzeichnis	51
Werner Wilhelm Engelhardt, Köln: Selbstverantwortung, Solidarität Subsidiarität und andere Sinnstrukturen der industriellen Gesellschaft. Einige psychisch-geistig-sprachliche Grundlagen der intertemporären Ausgleichsmaßnahmen und der dynamischen Sozialpolitiklehre in idealtypischer Betrachtung	55
I. Einige Anlässe für gegenwärtige Diskussione	55
1. Problematisierung uneingeschränkt individualistischer Positione	56
2. Formulierung gesellschaftspolitischer Konzeptione	56
3. Kritik an neueren Deutungen der Solidarität	57
II. Selbstverantwortung (individuelle Selbsthilfe) als Gesinnungsposition hedonistischer Art	57
III. Solidarität (gemeinsame Selbsthilfe) als Gesinnungsposition zwischen Individualität und Kollektivität	59
IV. Subsidiarität eine Zuordnungsregel für Hilfe	61
V. Utopien als Auslöser von Prozessen sozialpolitischen Ausgleichs in idealtypischer Betrachtung	64
VI. Zur Relevanz der Utopiearten Leitbilder und Weltbilde	68
VII. Die Selbstverantwortung und die Solidarität im Verhältnis zu anderen Sinnstrukture	70
1. Leit- und Weltbilder individueller Selbsthilfe	71
2. Welt- und Leitbilder privater Fremdhilfe	72
3. Utopien rein subjektiver Selbsthilfe	73
4. Welt- und Leitbilder der Gemeinschaft	74
5. Leit- und Weltbilder gemeinsamer Selbsthilfe	75
6. Welt- und Leitbilder staatlicher Fremdhilfe	76
B. Familie und Jugend	79
Anton Rauscher, Augsburg: Die Familie als Träger intertemporaler Ausgleichsprozesse	81
1. Die Familie im Sozialleistungssytem	83
2. Die Problematik eines bevölkerungspolitischen Ansatzes	88
3. Zur Begründung einer Familienpolitik	94
4. Die Solidarität der Generationen und die Alterssicherung	102
5. Die Familie als Institution dynamischen Ausgleichs	107
Ulrich Pagenstecher, Nürnberg: Sicherung des intertemporalen Einkommensausgleichs durch Geburtenförderung? Sozialpolitische Zweckmäßigkeit und ordnungspolitische Problematik	113
Problemaufriß	113
I. Zur sozialpolitischen Zweckmäßigkeit einer Politik der Geburtenförderung	114
1. Ziel und Gefährdungen der sozialen Alterssicherung	114
a) Intertemporaler Einkommensausgleich als Ziel der sozialen Alterssicherung	114
b) Gefahren des Bevölkerungsrückgangs für die künftige Alterssicherung	117
2. Gefährdung des Einkommensausgleichs durch negative Wohlstandswirkungen des Bevölkerungsrückgangs	118
a) Theoretische Grundlage und Untersuchungsverfahre	118
b) Ökonomische Bedingungen eines wohlstandsneutralen Bevölkerungsrückgangs bei verschiedenen Wohlstandsindikatore	121
3. Gefahren des Anstiegs der Alterslast	128
a) Rückgang der Erwerbsbereitschaft	128
b) Unzureichende Abgabebereitschaft	131
4. Geburten- und Produktivitätsförderung als konkurrierende Strategie	134
II. Die Ordnungskonformität der Geburten- und der Produktivitätsförderung	135
1. Beschränkung der Konsumentensouveränität	136
2. Förderung wohlverstandener Interesse	140
a) Begriff des „wohlverstandenen“ Interesses und Beweispflichte	140
b) Entspricht eine Geburten- oder Produktivitätsförderung den wohlverstandenen Interessen?	142
c) Sind Beschränkungen der Konsumentensouveränität durch bessere Befriedigung wohlverstandener Altersinteressen kompensierbar?	144
aa) Grundsatzerwägunge	144
bb) Folgerungen für den vorliegenden Fall	146
3. Die Gerechtigkeit der Wirkunge	148
a) Zum intragenerationalen Aspekt: Ist Geburten- oder Produktivitätsförderung „familiengerecht“?	149
b) Aspekte intergenerationaler Gerechtigkeit	153
aa) Maximen und Erfüllungskriterie	153
bb) Vergleich der intergenerationalen Gerechtigkeit der Geburten- und der Produktivitätsförderung	155
4. „Ungewißheit von Eingriffsfolgen“ als Problem ordnungsimmanenter kognitiver Standards	161
C. Arbeitsmarkt	165
Alfred Klose, Wien: Überlegungen zum intertemporalen Ausgleich in der Arbeitsmarktpolitik unter besonderer Berücksichtigung der Entwicklung in Österreich	167
I. Zur Problematik	167
1. Zum Begriff der Arbeitsmarktpolitik	167
2. Intertemporaler Ausgleich in der Arbeitsmarktpolitik	168
3. Analysen und Überlegungen aus österreichischer Sicht	169
II. Saisonale Arbeitslosigkeit und intertemporaler Ausgleich in der Arbeitsmarktpolitik	171
1. Allgemeine Problematik	171
2. Eine Vielzahl von Interventionsmöglichkeite	172
III. Unvermeidbare Restarbeitslosigkeit	174
1. Grenzen der Arbeitsmarktpolitik	174
2. Vielseitiges Arbeitsmarktservice	175
IV. Arbeitszeitprobleme und intertemporaler Ausgleich	177
1. Arbeitsmarktverkürzung als beschäftigungspolitisches Instrument?	177
2. Zur Problematik der Teilzeitbeschäftigung	178
V. Intertemporaler Ausgleich von mittel- und längerfristigen Beschäftigungsschwankunge	179
1. Konjunkturelle und strukturelle Arbeitslosigkeit	179
2. Strukturpolitisches Konzept	180
VI. Bildungspolitik und intertemporaler Ausgleich in der Arbeitsmarktpolitik	184
1. Ausbildung und Arbeitslosigkeit	184
2. Lehrlingsausbildung als wichtige Teilaufgabe	185
3. Koordination der Arbeitsmarkt- und Bildungspolitik	186
VII. Schlußfolgerunge	188
Bemerkung zu Beilage IV	193
D. Lebenseinkommen und Alterssicherung	201
Heinz A. Allekotte, Köln: Möglichkeiten eines intertemporalen Belastungsausgleichs im Rahmen des Generationenvertrages der gesetzlichen Rentenversicherung	202
I. Einleitung	202
II. Parallele zur Finanzwissenschaft	206
III. Aktuelle Entwicklung und Prognose	209
IV. Möglichkeiten eines Belastungsausgleichs	216
Winfried Schmähl, Berlin: Lebenseinkommens- und Längsschnittanalysen. Methodische und empirische Fragen sowie ihre verteilungs- und sozialpolitische Bedeutung	225
I. Vorbemerkung: Perioden- und Lebenseinkommen zur Beurteilung der Einkommenssituatio	225
1. Warum überhaupt Lebenseinkommensanalyse? – Einige Beispiele	225
2. Längsschnittanalysen als Grundlage empirisch gehaltvoller Verhaltensfunktionen und Wirkungsanalyse	230
3. Der weitere Aufbau dieses Beitrags	231
II. Einige konzeptionelle Fragen einer Lebenseinkommensanalyse	232
1. Begriff des Lebenseinkommens – Angabe über die Höhe von Lebenseinkomme	233
2. Lebenseinkommensverlauf	235
3. Einkommensbegriffe	237
4. Einkommensempfänger- und Analyseeinheite	239
III. Betrachtungsweisen der Einkommenssituation in zeitlicher Dimension und Formen der Einkommensumverteilung	239
1. Querschnitt-, Längsschnitt- und Zeitverlaufsanalyse	239
2. Formen der Einkommensumverteilung in zeitlicher Sicht	243
IV. Beispiele für die intertemporale Betrachtungsweise und Lebenseinkommensanalyse in der ökonomischen Forschung	244
1. Empirische und theoretische Verteilungsanalyse	245
2. Konsum- und Spartheorie	245
3. Bildungsökonomie, Investitionen in Humankapital	248
4. Vererbung von Vermögensbestände	248
5. Finanzwissenschaftliche Forschung	249
a) Auswirkungen einer progressiven Einkommensteuer auf die Lebenseinkommensverteilung bei unterschiedlichen Einkommensverläufe	249
b) Verteilungswirkungen der öffentlichen Verschuldung	250
6. Sozialpolitische Forschung	250
7. Versicherungstheorie	251
8. Ressourcenverknappung, Wachstum	251
V. Einige Hinweise auf die Verwendung einer intertemporalen Betrachtungsweise und von Lebensverlaufs-Analysen in anderen Diszipline	252
1. Psychologie	253
2. Geschichtswissenschaft	255
3. Soziologie	256
VI. Determinanten von Höhe und Verlauf des Lebenseinkommens	259
1. Einige Gruppen von Einflußfaktore	260
a) Individuelle Zustände, Ereignisse und individuelle Einflußfaktore	260
b) Gruppenspezifische Einflußfaktore	261
c) Gesamtwirtschaftliche Einflußfaktore	261
d) Institutionelle Regelunge	261
e) Demographische Faktore	261
f) Exogene Einflüsse	261
2. Verschiedene Formen eines „Lebenszyklus“	262
VII. Methoden und Quellen zur Ermittlung von Lebenseinkommensverläufe	267
1. Verwendung von Querschnittsangaben als Längsschnittinformationen – Alters-Einkommens-Profile aus Querschnitte	268
2. Mikroökonomische Simulationsstudien zur Generierung von Lebenseinkommensverläufe	280
2.1. Allgemeine Hinweise	280
2.2. Anmerkungen zu einer Simulationsstudie von Helberger / Wagner für die Bundesrepublik Deutschland	280
3. Berechnungen auf der Basis von Modellfälle	285
4. Berechnungen auf der Grundlage besoldungsrechtlicher Vorschriften und Laufbahnbestimmungen für Beamte	286
5. Retrospektiv-Befragunge	286
6. Aufeinanderfolgende Untersuchungen mit identischen Einheiten (Panel-Studien)	287
7. „Echte“ nicht auf Umfragen beruhende Längsschnittdate	289
VIII. Ermittlung von Lebens-Lohnverläufen auf der Basis „echter“ Längsschnittdaten für die Bundesrepublik Deutschland	292
1. Typen möglicher Einkommensverläufe anhand von Versichertenkonten der Rentenversicherungsträge	293
2. Der nominale Bruttolohnverlauf eines Geburtsjahrganges	295
3. Individueller Lohn- und Versicherungsverlauf – ein Beispiel	298
3.1 Versicherungsverlauf	298
3.2 Relativer Lohnverlauf	300
3.3 Individuelles Rentenniveau	302
IX. Das individuelle Rentenniveau bei altersbedingtem Ausscheiden aus dem Erwerbslebe	303
X. Lebenseinkommens- und Lebensverlaufs-Betrachtung im Zusammenhang mit einigen aktuellen verteilungs- und sozialpolitischen Frage	315
1. Vergleich der Einkommenssituation zwischen verschiedenen Gruppen der Bevölkerung – insbesondere angesichts unterschiedlicher Formen der sozialen Sicherung	315
2. Zielsetzungen, Maßnahmen und Auswirkungen der sozialen Sicherung, insbesondere der Alterssicherung	317
3. Beurteilung des Rentenversicherungssystems in der Bundesrepublik Deutschland	320
(a) Eigenfinanzierter Rentenanteil, Ausmaß intertemporaler Umverteilung und die Bedeutung für die Diskussion über die Besteuerung von Rente	320
(b) Beurteilung der Beitragsfinanzierung	321
(c) „Verzinsung“ der Rentenversicherungsbeiträge für verschiedene Gruppen und Jahrgänge und die Rentierlichkeit bestimmter Maßnahme	322
4. Verteilungspolitische Beurteilung bildungspolitischer Maßnahme	323
5. Abstimmung zwischen verschiedenen Politikbereiche	323
6. Abstimmung der Verteilungseffekte verschiedener Politikbereiche – Ausmaß der Marginalbelastung bei Einkommensänderung	324
7. Interdependenz zwischen Maßnahmen zur Gestaltung des Lebenseinkommens (-verlaufs), den individuellen Reaktionen und den Konsequenzen in einzelnen Politikbereiche	325
8. Arbeitszeitverkürzung	328
Christof Helberger, Berlin, Gert Wagner, Berlin: Beitragsäquivalenz oder interpersonelle Umverteilung in der gesetzlichen Rentenversicherung? – Eine Analyse auf der Grundlage von Lebenseinkomme	331
1. Problemstellung	331
1.1 Zielsetzung und Vorgehensweise der Untersuchung	331
1.2 Verteilungswirkungen des Rentenversicherungssystems	332
1.3 Umverteilungsrelevante Regelungen in der Gesetzlichen Rentenversicherung	337
Ersatzzeite	339
Veränderungen des Beitrags- und Leistungsrechts im Zeitablauf	340
Ausweitung des Versichertenkreises und Ausgestaltung der Beitrittskonditione	340
Nachentrichtungsmöglichkeiten von Beiträge	340
Aufgabenverlagerung zwischen den Institutionen der Sozialen Sicherung	340
Anrechnung von Ausfallzeiten für den Besuch von Schulen und Hochschule	341
Sonstige Ausfallzeite	342
Zurechnungszeite	342
Höherbewertung der ersten fünf Pflichtbeitragsjahre	343
Bewertung der Ausbildungs-Ausfallzeite	343
Rente nach Mindesteinkomme	343
Vorgezogenes Altersruhegeld für Frauen und Arbeitslose	344
Flexible Altersgrenze	344
Kinderzuschuß	344
Versorgungsausgleich	345
Hinterbliebenenversorgung	345
Maßnahmen zur Rehabilitatio	346
Bundeszuschuß	346
Beitragsbemessungsgrenze und Rentenhöchstgrenze	347
Gruppenspezifische Unterschiede in der Lebenserwartung und in der Invaliditätshäufigkeit	348
2. Umverteilungsanalyse mit Hilfe eines Simulationsmodells	348
2.1 Modelle als Instrument der intertemporalen Verteilungsanalyse	348
2.2 Die Simulation von Lebensläufe	351
2.3 Die Simulationssequenz des Modells	353
2.4 Die Erklärung der demographischen Prozesse und der Erwerbsbiographie	355
2.4.1 Die demographischen Prozesse	355
2.4.2 Erwerbstätigkeit	356
2.4.3 Erwerbseinkomme	357
2.5 Die Abbildung der Gesetzlichen Rentenversicherung der Beamtenversorgung und der Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes	361
3. Auswertungsstrategie	366
3.1 Das ökonomische Szenario ohne Wachstum	366
3.2 Zurechnungsprobleme	368
3.3 Die Rentenszenarie	371
3.4 Maßzahle	373
4. Ergebnisse der Umverteilungsanalyse in der Lebensverlaufsbetrachtung	376
Literaturverzeichnis	391
E. Theoretische Ansatzpunkte	393
Philipp Herder-Dorneich, Köln: Ansatzpunkte einer dynamischen Theorie der Sozialpolitik	395
I. Die Bedeutung einer dynamischen Theorie für die Sozialpolitiklehre	395
II. Theoretische Grundlage	397
1. Theorie der Übertragungsmechanismen zwischen zwei Systeme	398
2. Kumulative Prozesse innerhalb eines Systems	399
3. Theorie der Strukturdynamik	400
4. Kombination dynamischer Prozesse	401
a) Interferenz von Übertragungsmechanisme	401
b) Interferenz von systemimmanenter Dynamik und Strukturdynamik	402
III. Dynamische Prozesse aus dem Bereich der Sozialpolitik	403
1. Übertragungsmechanismen zwischen Wirtschaftsentwicklung und Entwicklung der Finanzlage der Sozialversicherung	403
a) Der Übertragungsmechanismus „einkommensabhängige Beiträge“	404
b) Der Übertragungsmechanismus Beitragsbemessungsgrenze	405
c) Der Übertragungsmechanismus Mitgliedschaft und Beitragspflicht	407
d) Der Übertragsmechanismus Leistungsberechtigung	408
e) Der Übertragungsmechanismus Dienstleistungsdynamik	412
2. Kumulative Prozesse in der Sozialversicherung	417
a) Kumulative Prozesse durch Umlageverfahre	417
α) Kumulativer Anstieg der Nachfrage der Versicherte	417
β) Kumulativer Anstieg der Kassenausgaben bei Finanzausgleich	418
γ) Kumulativer Anstieg der ärztlichen Leistungen bei unterschiedlichen Honorierungsverfahre	418
b) Kumulative Prozesse durch „Heckenschnittverfahren“	421
3. Strukturdynamiken in der Sozialpolitik	424
a) Strukturdynamik am Arbeitsmarkt	424
b) Strukturdynamik der Wahlen im Unternehmensbereich	427
4. Kombinationen dynamischer Prozesse in der Sozialpolitik	429
a) Interferenz von Übertragungsmechanisme	429
α) Interferenz: Grundlohndynamik / Mitgliederdynamik	430
β) Interferenz von Einnahmendynamik und Ausgabendynamik	432
γ) Interferenz von Kinderlast und Rentnerlast bei schrumpfender Bevölkerungsentwicklung	433
b) Der „Defizitmechanismus“ als Kombination von Konjunkturdynamik und Umlagendynamik	438
c) Umlageketten im System der GKV	440
d) Interferenz von Ausgabendynamik und Strukturdynamik	443
5. Die Kostenexplosion im Gesundheitswesen als Folge von Interferenzerscheinunge	445
IV. Ansatzpunkte zu einer dynamischen Theorie der Sozialpolitik	447

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