Verwaltung der Klimakrise

doi:10.3790/978-3-428-59518-1

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Krönke, C., Wolff, D. (Eds.) (2025). Verwaltung der Klimakrise. Die Vermessung des Klimaverwaltungsrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59518-1

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Verwaltung der Klimakrise

Die Vermessung des Klimaverwaltungsrechts

Editors: Krönke, Christoph | Wolff, Daniel

Die Verwaltung. Beihefte, Vol. 13

(2025)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59518-1
978-3-428-19518-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59518-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 166
Collections: D&H 2025
NBE D&H
NBE RECHT
RECHT 2025
Subjects: Public international law: environment

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Christoph Krönke studierte Rechtswissenschaft in Heidelberg (2003–2006) und München (2006–2009). Nach Promotion (2012), Zweiter Juristischer Staatsprüfung (2014) und Habilitation (2020) in München war er zunächst Universitätsprofessor an der Wirtschaftsuniversität Wien (2020–2023). Seit 2023 ist er Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht I an der Universität Bayreuth.

Daniel Wolff studierte Rechtswissenschaften und Philosophie in Heidelberg, London (King’s College), München (LMU und Hochschule für Philosophie) und New Haven (Yale Law School). Beide Staatsexamina sowie Promotion und Habilitation in München. Seit 2021 Juniorprofessor für Öffentliches Recht an der Universität Augsburg.

Abstract

Es gehört zu den größten Herausforderungen unserer Zeit, den vielfältigen Ursachen und gravierenden Folgen des Klimawandels angemessen zu begegnen. So stellt sich auch die Frage nach einer Effektuierung und Verbesserung der rechtlichen Steuerung klimapolitischen Handelns. Das Beiheft leistet einen Beitrag dazu, das im Entstehen begriffene Rechtsgebiet »Klimaverwaltungsrecht« konzeptionell zu fassen, dogmatisch auszuformen, systematisch zu beschreiben sowie inter- und intradisziplinär zu rahmen. Das »Klimaverwaltungsrecht« nimmt alle Rechtsmaterien in den Blick, in denen die Verwaltung den Ursachen und Folgen des Klimawandels entgegenwirken bzw. diesen Rechnung tragen kann und soll.

Die dem Klimaverwaltungsrecht gewidmeten Beiträge sind aus Anlass eines wissenschaftlichen Symposiums zum 60. Geburtstag von Herrn Prof. Dr. Martin Burgi entstanden, der das Klimaverwaltungsrecht auf den Begriff gebracht hat. Ihm ist das Beiheft gewidmet.
»Managing the Climate Crisis«: Tackling the climate crisis is a task for the entire state and society. A legal analysis of the various legal standards, procedures and instruments provided for this purpose must therefore not only focus on individual areas of law (e. g. climate protection, emission trading), but must take all areas of law into account - including areas without a direct link to climate (e.g. financial market law). With this in mind, this volume develops a holistic approach towards managing the climate crisis.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
I. Einführung	9
Christoph Krönke und Daniel Wolff: Verwaltung der Klimakrise	11
I. Einführung: Vom Klimaschutz- zum Klimaverwaltungsrecht	11
II. Entfaltung des Klimaverwaltungsrechts	15
1. Maßstäbe des höherrangigen Rechts	15
a) Klimavölker- und Klimaunionsrecht: Fact finding, Zielbestimmungen und Strukturierungsleistung	15
b) Klimaverfassungsrecht: Voll justiziables Optimierungsgebot und intertemporale Freiheitsgewährleistungen	16
2. Instrumente – Verfahren – Organisation und Akteure	16
a) Problematisierung: Vielfalt der Emittenten, Betroffenen und Regulatoren	17
b) Lösungsstrategien: Planung, direkte und indirekte Steuerung und ebenenübergreifende Pflichten	19
c) Case Studies I: Vollzugsprobleme im Bereich staatlicher Klimagesetze	20
d) Case Studies II: Einbindung Privater im Rahmen der Green-Finance-Regulierung	21
3. Rechtsschutz: Spezifische Funktion der Gerichte trotz politischer Konkretisierungsprärogative	22
4. Intradisziplinäre Perspektive: Zusammenspiel von Klimaverwaltungs- und Klimaprivatrecht zwischen Effektuierung und Friktion	25
III. Perspektiven des Klimaverwaltungsrechts: Funktionsgerechte, koordinierte und demokratisch-rechtsstaatlich eingebundene Verwaltung der Klimakrise	26
1. Funktionsgerechtes Regulieren, Verwalten und Judizieren	27
2. Koordination in hochkomplexen Handlungssystemen	27
3. Demokratisch-rechtsstaatliche Einbindung des Klimaschutzes	28
II. Maßstäbe des höherrangigen Rechts	31
Matthias Ruffert, Berlin: Klimavölker- und Klimaunionsrecht als Grundlagen eines Klimaverwaltungsrechts	33
I. Klimaschutz als Regelungsaufgabe im Völker- und Europarecht	33
II. Leistungsfähigkeit des Völker- und Europarechts für die Bewältigung des Klimawandels	35
1. Tatsächliche Basis rechtlicher Regelung: Völkerrechtliches fact-finding	35
2. Strukturbildung: Ziele und Instrumente	36
3. Interessenausgleich	37
4. Durchsetzung	38
III. Leistungsschwächen der überstaatlichen Ebenen	40
1. Klimaschutz und Demokratie	40
2. Klimaschutz und Interessenausgleich	40
3. Klimaschutz und mitgliedstaatliche Kompetenzen	41
IV. Entwicklungsperspektiven	42
Peter M. Huber, München: Klimaverfassungsrecht	45
I. Umweltstaatsprinzip (Art. 20a GG)	45
II. Die fehlgeschlagene Zähmung der Justiz: Der Klimabeschluss vom 24. März 2021	46
1. Schutzpflicht	47
2. Intertemporaler Grundrechtsschutz	48
3. Verfassungsrechtliches Gewicht, Konkretisierung und Internationalisierung des Umweltstaatsprinzips	49
4. Verhältnismäßigkeit und intertemporaler Grundrechtsschutz	50
5. Sonstiges	50
III. Umwelt- statt Klimaverfassungsrecht	51
1. Optimierungsgebot	51
2. Rückschrittsverbot und relativer Normbestandsschutz	51
3. Subjektivierung?	51
4. Zukünftige Generationen	53
IV. Fazit	53
III. Instrumente – Verfahren – Organisation – Akteure	55
Wolfgang Durner, Bonn: Organisation und Akteure des Klimaverwaltungsrechts	57
I. Annäherung an die Fragestellung	57
1. Organisationsrecht	57
2. Weiter Akteursbegriff	57
3. Mehrdeutigkeit der Akteurszuordnung	58
4. Beschränkung auf drei Akteursrollen	58
II. Probleme der Akteursvielfalt I: Emittenten	59
1. Problem der Zuordnung der Emissionen	59
2. Erforderlichkeit einer Erfassung aller Akteure	60
3. Problem der Leakage-Effekte	62
III. Probleme der Akteursvielfalt II: Betroffene	62
1. Sachgerechter Rechtsschutz	63
2. Sachgerechte Lastenverteilung	64
IV. Probleme der Akteursvielfalt III: Regulatoren	65
1. Mangelnde Problemlösungskraft der Kompetenzordnung im Klimaschutz	65
2. Gefahr der Systemwidersprüche	67
3. Problem des Durchreichens	67
4. Überkomplexität der Aufgabenerledigung	68
V. Folgerungen für die Instrumentendebatte	68
1. Bewältigung normativer und konzeptioneller Widersprüche	69
2. Ebenengerechte Aufgabenzuweisungen	70
Sabine Schlacke, Greifswald: Instrumente des Klimaschutzrechts	73
I. Einführung	73
II. Ausgangsbefund	73
III. Planungsrechtliche Instrumente	74
1. Politikplanung im Mehrebenensystem	75
a) Phänomenologie	75
b) Bewertung	77
2. Fachplanung und räumliche Gesamtplanung	78
IV. Instrumentenmix	81
1. Direkte Steuerung	81
2. Indirekte Steuerung, insbesondere ökonomische Instrumente	81
3. Vorbildfunktion der öffentlichen Hand	82
V. Steuerung behördlicher Entscheidungsspielräume durch gesetzliche Vorprägungen	83
1. Integrative Berücksichtigungsgebote	83
2. Beschleunigung durch Priorisierungsgebote	84
VI. Zusammenfassung und Ausblick	84
Jörg Bogumil, Bochum: Vollzugsprobleme im Bereich staatlicher Klimagesetze – Empirische Erkenntnisse am Beispiel von Windkraftanlagen	87
I. Problemaufriss	87
II. Planungs- und Genehmigungsbeschleunigung im Bereich von Windkraftanlagen	88
III. Fazit	95
Ann-Katrin Kaufhold, München: Finanzmarktrecht als Klimaverwaltungsrecht: Klimaschutz- und Klimaanpassungsrecht als einheitliches Rechtsgebiet	97
I. Einführung	97
II. Zwei Aufgaben, zwei Rechtsgebiete?	98
III. Die Klimaverwaltung der Finanzmärkte: Entwicklung, Ziele und Instrumente der Sustainable-Finance-Regulierung	101
IV. Klimaanpassung als Klimaschutz I: Transitionsrisiken	104
V. Klimaanpassung als Klimaschutz II: Klimaklagen	107
1. Klimaklagen als aufsichtsrechtliche Risiken	107
2. Risikomanagement als Klimaschutz	109
VI. Fazit: Klimaverwaltungsrecht als einheitliches Rechtsgebiet	110
IV. Rechtsschutz und intradisziplinäre Perspektiven	113
Gabriele Britz, Frankfurt a.M.: Die Rolle von Gerichten im Klimaschutzrecht	115
I. Einleitung	115
II. Eigenheiten des Klimaschutzes und Folgen für Politik und Gerichte	116
1. Globalität	117
a) Globaler Charakter von Klimawandel und Klimaschutz	117
b) Globale Kooperation als Aufgabe von Politik	117
c) Ebenenspezifische Funktionen der Gerichte	119
aa) Nationale Gerichte	119
bb) Internationale Gerichte	120
cc) Grenzüberschreitende Anrufung nationaler Gerichte?	121
2. Gestaltungsbedarf	121
a) Operationalisierung von Klimaschutzzielen als Aufgabe von Politik	122
b) Funktionsgrenzen gerichtlichen Entscheidens	123
aa) Begrenzte Durchschlagskraft negatorischer Entscheidungen	123
bb) Verfassungsgerichtliche Überprüfung von Gesetzen	123
cc) Verwaltungsgerichtliche Überprüfung behördlicher Vorhabenzulassung	124
3. Kurzfristigkeit politischer Entscheidungshorizonte	126
a) Politischer Vertagungsanreiz	127
b) Demokratietheoretischer Rahmen gerichtlicher Kontrolle	129
aa) Bindung politischer Mehrheiten an Recht als Normalfall	129
bb) Offenes Verfassungsrecht als demokratische Achillesferse?	130
4. Exkurs: Ungewissheit und Wissenschaftsabhängigkeit	132
III. Bilanz zur materiellrechtlichen Rolle der Gerichte: begrenzt, aber nicht funktionslos	133
IV. Klagemöglichkeiten	134
1. Subjektiver Rechtsschutz trotz ubiquitärer Betroffenheit?	134
a) Europäische Gerichte	134
b) Bundesverfassungsgericht	135
c) Verwaltungsgerichte	136
2. Objektive Rechtsschutzkonzeptionen	137
3. Gesamttendenz	138
V. Gerichtsfunktion jenseits von Rechtsprechung?	139
Mathias Habersack, München: Koexistenz von Klimaverwaltungs- und Klimaprivatrecht	141
I. Einführung	141
1. Klimaneutralität als Zielvorgabe des europäischen und des deutschen Rechts	141
2. Weiteres Vorgehen	141
II. „Publifizierung“ des Privatrechts als Regulierungsstrategie	143
1. Internalisierung externer Belange als Ziel	143
2. Public und Private Enforcement am Beispiel des Kartell- und des Lieferkettenrechts	144
III. Klimaschützende Instrumente im Aktien- und Bilanzrecht	146
1. De lege lata	146
a) Legalitätspflicht	146
b) Organisationspflichten	147
c) Leitungsermessen im Rahmen unternehmerischer Entscheidungen	148
d) Nachhaltigkeitsberichterstattung	150
e) Erklärung zum DCGK	152
f) Organvergütung	153
2. De lege ferenda	155
a) „Say on Climate“	155
b) Schärfung der Vorstandspflichten	156
c) Kein allgemeines Gebot klimabewusster oder klimaneutraler Unternehmensleitung	157
IV. Wechselwirkungen und Friktionen zwischen öffentlichem und privatem Recht	158
1. Öffentliches Recht versus Gesellschafts- und Bilanzrecht	158
2. Öffentliches Recht versus allgemeines Deliktsrecht (nebst actio negatoria)	158
a) Zivilrechtliche Ausgangslage	158
b) Klimaschutz als originäre Aufgabe des Gesetzgebers	160
aa) Zivilrechtliche Irrelevanz des Klimabeschlusses des Bundesverfassungsgerichts und des KlimaSeniorinnen-Urteils des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte	160
bb) Vorrang öffentlich-rechtlicher Gestattung	161
V. Schluss	163
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren	165