Handlungsformen des Umweltrechts der Europäischen Union

doi:10.3790/978-3-428-59563-1

Handlungsformen des Umweltrechts der Europäischen Union

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Saurer, J. (Ed.) (2025). Handlungsformen des Umweltrechts der Europäischen Union. Beiträge zu Grundfragen und Dimensionen des Wandels. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59563-1

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Handlungsformen des Umweltrechts der Europäischen Union

Beiträge zu Grundfragen und Dimensionen des Wandels

Editors: Saurer, Johannes

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 216

(2025)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59563-1
978-3-428-19563-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59563-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 208
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Environment, transport & planning law: general

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Handlungsformenperspektive gehört zu den klassischen Perspektiven auf das EU-Umweltrecht. In neuerer Zeit rücken die Handlungsformen mit Phänomenen des Wandels wie einem zunehmenden Einsatz von EU-Verordnungen, veränderten Strukturen von Umweltplanungen und einer steigenden Bedeutung von delegierten Rechtsakten auf neuartige Weise in den Fokus des rechtswissenschaftlichen Interesses.

Vor diesem Hintergrund thematisieren die in diesem Band versammelten Beiträge Grundfragen und Dimensionen des Wandels des Rechts der Handlungsformen im EU-Umweltrecht. Spezifische rechtliche Ausprägungen werden ebenso erschlossen wie primärrechtliche Maßstäbe, Bezüge zu Strategien der Bekämpfung von Vollzugsdefiziten und Aspekte der Partizipation. Auch werden veränderte politisch-institutionelle, informationstechnische und ökologische Kontexte, rechtliche Konturen iterativer planerischer Handlungsformen und die Entwicklung von Delegationsstrukturen thematisiert.

Das Buch ist ein Beitrag zum DFG-Forschungsprojekt »Wandel der Handlungsformen im Umweltrecht der Europäischen Union« an der Universität Tübingen.
»Legal Instruments in EU Environmental Law. Contributions to Fundamental Issues and Dimensions of Transformation«: The volume addresses a multi-dimensional process of transformation of legal instruments in EU environmental law. It explores a plurality of phenomena of transformation, e.g., the increased choice of EU regulations versus EU directives, the emergence of new procedural structures in EU environmental planning law and the growing significance of delegated regulations of the European Commission. Against this background, the contributions analyze fundamental questions and dimensions of the transformation of Legal Instruments in EU Environmental Law.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Johannes Saurer: Einleitung	9
Astrid Epiney: Rechtliche Strategien zur Durchsetzung des Umweltrechts der Europäischen Union in den Mitgliedstaaten	15
I. Einleitung	15
II. Zu den Durchsetzungsdefiziten des EU-Umweltrechts – Aufgezeigt an der Rechtsprechung des EuGH	17
1. Verspätete oder fehlende Umsetzung oder legislative Durchführung	17
2. Defizitäre Umsetzung oder Durchführung	18
a) Form	18
b) Inhalt	21
3. Fehlende oder defizitäre (administrative) Anwendung	24
4. Zwischenfazit	28
III. Rechtliche Instrumente zur Durchsetzung des EU-Umweltrechts	30
1. Zentrale Durchsetzungsmechanismen	30
2. Dezentrale Durchsetzungsmechanismen	34
a) Überblick	34
b) Insbesondere: Zur Reichweite von Rechten Einzelner und von Verbänden	39
aa) Rechte Einzelner	40
bb) Zur Betroffenheit	42
IV. Fazit und Perspektiven	44
Kaja Rothfuß: Informationstechnologischer Wandel und Vollzug des EU-Umweltrechts	47
I. Einleitung	47
II. Leistungspotenziale moderner Kommunikations- und Informationstechnologien	48
III. Auswirkungen auf den Rechtsrahmen für den EU-Umweltrechtsvollzug	49
1. Kooperation zwischen Vollzugsakteuren verschiedener Mitgliedstaaten	49
a) Verbesserung des EU-Umweltrechtsvollzugs durch Netzwerke	51
b) Rechtliche Rahmenbedingungen	53
2. Kooperation zwischen Kommission und Mitgliedstaaten	54
a) Die Vertragsverletzungsbeschwerde	55
b) Das EU-Pilot-Verfahren	57
IV. Fazit	58
Anne C. Becker: Die Wahl der Handlungsform umweltrechtlicher Gesetzgebungsakte. Von Richtli‍nien über Beschlüsse und Verord‍nungen hin zum „Gesetz“ in Form einer Verordnung	61
I. Einleitung	61
II. Die Wahl der Handlungsform umweltrechtlicher Gesetzgebungsakte	62
1. Primärrechtliche Vorgaben für die Unterscheidung der Handlungsformen	62
2. Der Unterschied des Regelungsgehalts von Beschlüssen, Verordnungen und Richtlinien	63
III. FORM FOLLOWS FUNCTION: Der Wandel der Handlungsformen seit 1990	66
1. Umweltrecht in der „Klassik“ (bis 2000): Richtlinien	66
2. Erste Regelungen zum Klimaschutz in der „Neuzeit“ (ab 2000): Beschlüsse	67
a) Die internationale Klimaschutzpolitik hält Einzug im Umweltrecht der Union	68
b) Festlegung von Klimaschutzzielen und Regeln zum „accounting“ in Beschlüssen	69
c) Gründe für die Wahl der Handlungsform eines Beschlusses	71
3. Fortentwicklung des Klimaschutzrechts nach 2010 („Moderne“): Verordnungen	72
a) Festlegung von Klimaschutzzielen und Fortentwicklung des „accounting“ in Verordnungen	72
b) Gründe für die Wahl der Handlungsform einer Verordnung	73
4. Verordnung 2021/1119 („Postmoderne“): ein „Gesetz“ in der Form einer Verordnung	74
a) Ein neuer regulatorischer Ansatz aus dem Übereinkommen von Paris (ab 2015)	74
b) Die Verordnung zur Schaffung des Rahmens für die Verwirklichung der Klimaneutralität („Europäisches Klimagesetz“)	76
IV. Zusammenfassung und Ausblick	78
Steffen Hurka: Die Komplexität von Richtlinien und Verordnungen der Europäischen Union. Empirische Trends und Konsequenzen für die Implementation	81
I. Einleitung	81
II. Das EUPLEX-Projekt	82
III. Wie lässt sich die Komplexität von EU-Gesetzen messen?	83
1. Struktur	84
2. Sprache	85
3. Interdependenz	86
4. Der Komplexitätsscore	87
IV. Empirische Trends	87
1. Vergleich über Zeit und Politikbereiche	87
2. Erklärungsansätze für die beobachtete Varianz	89
3. Vergleich über Handlungsformen	91
V. Umsetzungsdefizite bei komplexen Richtlinien: Die Verordnung als Ausweg?	93
VI. Fazit	96
Andreas Glaser: Primärrechtliche Vorgaben an die Wahl der Handlungsformen im EU-Recht	99
I. Funktionale Verschränkung der Handlungsformen	99
II. Abgrenzung von Rechtsetzungsakten und Vollzugsakten	100
1. Gesetzgebungsakte als Rechtsetzungsakte	100
2. Delegierte Rechtsakte als Rechtsetzungsakte	101
3. Durchführungsrechtsakte als Rechtsetzungs- und Vollzugsakte	101
III. Gesetzgebung im weiten Rahmen des Primärrechts	102
1. Ermessen bei der Wahl zwischen Verordnung und Richtlinie	102
2. Auswahlentscheidung in der Gesetzgebungspraxis	104
a) Allgemeiner Trend zur Verordnung	104
b) Bedeutungszuwachs der Verordnung im Umweltrecht	106
IV. Exekutivische Rechtsetzung durch die Kommission	108
V. Die Verordnung als Gesetzgebungsakt und exekutivischer Rechtsetzungsakt	110
VI. Rechtspolitischer Ausblick: Auf dem Weg zum Europäischen Gesetz	111
Birgit Peters: Partizipation in der Rechtsetzung im EU-Umweltrecht	115
I. Einleitung	115
II. Anspruch: Maßstäbe für Partizipation an umweltrechtlicher Rechtsetzung der Europäischen Union	117
1. Bürgernahe EU	117
2. Beteiligung an legislativen Entscheidungen nach der Aarhus Konvention und der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK)	118
3. Völkerrechtliche Anforderungen	121
III. Wirklichkeit	122
1. Die Ebene demokratischer Legitimation	123
a) Parlamentarische Beteiligung und Beteiligung im Rat	123
b) Europäische Bürgerinitiative	123
c) Komitologie	124
d) Agenturwesen	127
2. Legitimität, Akzeptanzsicherung	127
a) Lobbying	127
b) Konsultationen	128
IV. Schlussfolgerungen und Lösungen	131
Angela Schwerdtfeger: Rechtsschutz für Individuen und Umweltvereinigungen bei Verstößen gegen das EU-Umweltrecht. Ebenen – Handlungsformen – Defizite	133
I. Einführung	133
II. Rechtsschutz in Umweltangelegenheiten auf nationaler Ebene	134
1. Individualrechtsschutz	134
2. Altruistische Verbandsklagen	137
III. Rechtsschutz in Umweltangelegenheiten auf Unionsebene	138
1. Das Rechtsschutzsystem	138
a) Die Nichtigkeitsklage	139
b) Das „umfassende unionale Rechtsschutzsystem“	141
c) Die Aarhus-Verordnung	142
aa) Gegenstand	142
bb) Rechtsschutzdefizite	143
cc) Reform der Aarhus-Verordnung	145
2. Rechtsschutzunterschiede nach Handlungsform	150
a) Gesetzgebungsakte	150
b) Rechtsakte mit Verordnungscharakter	151
c) Einzelfallregelungen	151
IV. Diskrepanz zwischen den Ebenen	152
V. Fazit	153
Claudio Franzius: Governance-Strukturen des EU Green Deal	155
I. These	155
II. Governance-Verordnung	156
1. Emergenz iterativer Planungsprozesse	156
2. Hardening of soft governance?	157
III. Warum ist es so, wie es ist?	158
1. Kompetenzgrenzen?	158
a) „Es geht nicht anders“	158
b) Kompetenzverteilung in der Union	159
c) Politikkoordinierung	160
2. Neuer Steuerungsmodus	161
a) „Es soll anders sein“	161
b) Paris-Abkommen als Vorbild	163
c) Wechselseitiges Lernen	163
IV. Green Deal als Integrationsmodell?	164
V. Ausblick und Fazit	165
Eva Julia Lohse: Richtlinien im EU-Umweltrecht und ihre Umsetzung in den EU-Mitgliedstaaten	167
I. Einleitung: Richtlinien im Umweltrecht	167
II. Charakteristika umweltrechtlicher Richtlinien	168
1. Reaktion auf Besonderheiten des Umweltrechts	168
2. Regelungsmethodik „Rahmenrichtlinie“ und „Pläne“	171
3. Verwaltungsrechtsverständnisse und ökologische Schutzziele	172
III. Gestufte Rechtsangleichung im Umweltrecht – Wirk- und Erfolgsparameter	173
1. Ablauf der Rechtsangleichung in Stufen	173
2. Implementations- und Umsetzungsspielräume und ihre Wirkung	176
3. Nutzen von Vertragsverletzungsverfahren	177
4. Parameter einer erfolgreichen Rechtsangleichung im Umweltrecht	179
IV. Illustration an Umweltrichtlinien	182
1. UVP-Richtlinien und SUP-Richtlinie	182
2. FFH-Richtlinie, Vogelschutzrichtlinie und die Entscheidung C-116/22	184
3. Wasserrahmenrichtlinie	186
V. Fazit und Schlussfolgerungen	188
Korbinian Reiter: Delegierte Rechtsetzung und Rechtsschutz im Rahmen der EU-Taxonomie	191
I. Einleitung	191
II. EU-Taxonomie	191
1. System der Taxonomie-VO	192
2. Praktische Bedeutung der Taxonomie	193
III. Delegierte Rechtsakte im Rahmen der Taxonomie	195
1. Rechtlicher Rahmen	196
a) Primärrecht	196
b) Taxonomie-VO	197
2. Erlassene delegierte Verordnungen	198
3. Machtfülle der Kommission	199
IV. Rechtsschutz	199
1. Nichtigkeitsklagen (Art. 263 AEUV)	200
a) Klagebefugnis aus unmittelbarer und individueller Betroffenheit (Art. 263 Abs. 4 zweite Variante AEUV)	200
b) Klagebefugnis gegen Rechtsakte mit Verordnungscharakter (Art. 263 Abs. 4 dritte Variante AEUV)	201
aa) Unmittelbare Betroffenheit	201
bb) Keine Durchführungsmaßnahmen	204
cc) Zwischenfazit	204
c) Begründetheit, insbesondere Kontrolldichte	204
2. Untätigkeitsklagen	205
a) Klagebefugnis	205
b) Begründetheit	207
3. Rechtsschutz über die nationalen Gerichte	207
V. Fazit	208
Autorinnen und Autoren	209

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